2021年12月30日上午，廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會，由省發展改革委副主任朱偉主發布，省工商聯、廣州市、深圳市、廣州市黃埔區相關負責同誌出席發布會，並回答記者提問。

朱偉副主任問答摘要如下：

　　【主持人黃惟】近年來，省委、省政府圍繞優化營商環境改革作出係列部署。為檢驗營商環境階段性改革成效，指導和幫助各地市及時掌握本地營商環境總體水平、短板弱項及改進方向，2021年，省發展改革委首次組織對21個地市正式開展營商環境評價，評價工作日前已順利完成。為了便於社會各界深入了解營商環境評價的具體內容，今天我們邀請到省發展改革委、省工商聯、廣州市發展改革委、深圳市發展改革委以及廣州開發區管委會相關負責同誌介紹廣東省營商環境評價情況，並回答記者提問。

　　首先，介紹出席今天發布會的發布人：省發展改革委黨組成員、副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉先生，省工商聯黨組成員、秘書長關向明先生，廣州市發展改革委黨組成員、副主任、市大灣區辦常務副主任牟治平先生，深圳市發展改革委黨組成員、副主任王浚先生，廣州開發區黨工委委員、管委會總經濟師顧曉斌先生。現在，有請朱偉先生介紹廣東省營商環境評價情況的具體內容。

　　【朱偉】優化營商環境是黨中央、國務院部署的重大改革，廣東省委、省政府高度重視。根據省委、省政府的部署要求，為全麵了解和掌握全省營商環境水平，2021年，廣東省發展改革委首次組織對21個地級以上市正式開展評價，全麵評估2020年1月1日至12月31日期間各市營商環境建設情況。在各地各部門的大力支持下，評價工作已順利完成，形成《2021年廣東省營商環境評價報告》、21市分報告，以及對策建議和典型經驗2份清單，印發各地市和省有關部門。為了讓社會各界更好地了解情況，借此機會，我簡要介紹兩方麵的情況。

　　首先，介紹一下全省營商環境評價的總體情況。2021年的評價工作主要圍繞“三個突出”開展：

　　一是評價指標體係突出科學合理。按照“國際可比、對標國評、廣東特色”的原則，在充分借鑒世界銀行和中國營商環境評價指標體係的基礎上，結合廣東實際，科學建立我省營商環境評價指標體係。指標體係共設置19個一級指標、88個二級指標，涵蓋了企業全生命周期、投資吸引力、監管服務等領域。其中，一級指標專門增設“市場主體滿意度”指標，由省工商聯負責，將市場主體的實際感受作為衡量營商環境水平的重要依據。二級指標對標對表省委、省政府關於優化營商環境的工作部署，全麵反映各地市營商環境建設成效。

　　二是評價方法突出實地感受。主要由評價組通過現場實地調查、公開信息分析、問卷調查等方式獲取數據，部分數據由省有關部門或者省平台提供，各市隻需提供少量的、必要的材料。評價組在每個市蹲點2天，累計走訪105個政務大廳、不動產登記中心、電水氣營業廳，通過暗訪辦事大廳、隨訪辦事群眾、現場溝通等方式，實地了解市場主體和社會公眾的感受和意見，客觀真實地評價各項指標的工作開展情況和實際效果。

　　三是評價結果突出目標導向。營商環境評價不是“獎牌榜”而是“助推器”，評價的目的是以評促改、以評促建，幫助各市和省相關部門對標先進、查漏補缺、找準努力方向。總報告圍繞評價中發現的問題，在深化企業“全生命周期”重點領域改革、提升yabo2018柏林赫塔 效能等方麵，提出了76條有針對性的對策建議；21市分報告針對每個市存在的不同短板弱項，分別量身定製了可操作性強的建議清單。同時，評價還總結提煉了40條市場主體認可度高、實踐證明行之有效的典型經驗和創新舉措，在全省範圍複製推廣，引導各市互學互鑒、相互促進。

　　評價結果顯示：廣州、深圳為全省的標杆，兩市納入首批國家營商環境創新試點城市，迭代實施營商環境1.0、2.0、3.0、4.0改革，各項指標遠遠超出其他城市。珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶表現優秀，主動對標先進，持續發布年度重點工作任務，對改革任務實行項目化推進、台賬式管理，重點指標領域改革成效明顯。韶關等11個市對營商環境建設的重視程度持續加強，推進實施營商環境整治提升或攻堅方案，工作取得積極成效。整體來看，各市營商環境不斷優化，城市間差距縮小，營商環境評價對優化營商環境工作起到了引領和督促作用。

　　其次，介紹一下通過評價發現的全省優化營商環境建設成效。成效主要體現在三個方麵的“提升”：

　　一是營商環境改革的協同性提升。評價各指標領域的改革往往涉及多個部門，需要跨部門密切配合、協同發力，精簡環節、再造流程。評價發現，不少城市建立了強有力的營商環境統籌推進工作機製，如廣州、深圳、汕頭市成立由書記、市長掛帥的優化營商環境領導小組，全市“一盤棋”高位統籌推動各項改革任務；佛山、清遠等11個市建立了優化營商環境工作專班，常態化研究和協調推進營商環境建設。全省範圍內部門協同、政企互通、社會參與的優化營商環境工作格局已初步形成。

　　二是評價指標領域的便利度提升。圍繞開辦企業、辦理建築許可、登記財產、獲得電力、納稅等重點指標領域壓茬推進改革、持續精準發力，形成多項“廣東樣本”。比如，開辦企業已實現全流程電子化，全省平均開辦時間僅需1個工作日。工程建設項目審批，曾有人稱之為審批的“萬裏長征”，現在通過推行區域評估、多規合一、聯合驗收、“一網通辦”等做法，政府投資項目審批時間100個工作日內、社會投資項目60個工作日內辦結。不動產登記同樣跑出了廣東速度，實現一般登記3個工作日內、抵押登記1個工作日內辦結；部分城市進一步提速，實現交房即交證。辦理用電方麵，全省實現低壓用戶辦電“零上門、零審批、零投資”，已達到國際先進水平。辦稅繳費全麵推行“一次不用跑”改革，90%以上的稅費業務可以通過網上辦理。

　　三是試點城市的示範引領作用提升。2018年以來，我省部署在廣州、深圳、汕頭、東莞4個市和廣州開發區1個區建設省級營商環境改革試點實驗區。這些試點地區積極開展首創性、差異化的探索，改革經驗在全國、全省複製推廣，發揮了重要的示範引領作用。今年以來，國務院辦公廳複製推廣廣州市運用區塊鏈技術提高招投標效率、智能通關等4項創新舉措。國家發展改革委複製推廣深圳市健全促進實體經濟高質量發展體製機製等5方麵創新舉措、廣州開發區“中小企業能辦大事”經驗材料。

　　營商環境沒有最好，隻有更好。接下來，我們將對標國際國內先進，製定我省優化營商環境三年行動方案，推動各地各部門及時解決評價發現的問題短板。全力支持廣州、深圳國家營商環境創新試點城市建設，鼓勵各市探索更多原創性、差異化的改革舉措，打造各具特色的營商環境“單項冠軍”。複製推廣標杆城市的鮮活經驗和典型做法，形成省內各城市齊頭並進、區域間營商環境更加均衡的格局。以更加公平透明、可預期的營商環境激發市場主體活力、增強發展內生動力。

　　最後，優化營商環境也離不開新聞媒體朋友的共同參與，誠摯希望各位記者朋友當好廣東省營商環境的“宣傳員”“監督員”，對我們的工作多提寶貴意見和建議。謝謝大家！

　　【南方日報記者】請問省發改委的朱偉主任，廣東省在市場化法治化國際化營商環境建設方麵還推進了哪些具體的工作，還有哪些亮點？

　　【朱偉】近年來，廣東把優化營商環境作為轉變政府職能、激發市場主體活力、促進高質量發展的重要抓手，省委省政府以市場主體需求為導向，堅持市場化、法治化、國際化改革方向，縱深推進營商環境各重點領域改革。除了我剛才介紹的營商環境評價指標領域和標杆城市的舉措和成效之外，全省層麵我們還重點推動了以下三方麵工作：

　　一是以數字政府改革建設為牽引，推動yabo2018柏林赫塔 水平不斷提升。從為企業減負、便利群眾、強市放權的角度出發，最大限度減少行政審批、提升yabo2018柏林赫塔 能力。集中統一公布各級政府權責清單、yabo2018柏林赫塔 事項通用目錄，省級權責清單事項大幅壓減。建成全省“一片雲、一張網”，廣東yabo2018柏林赫塔 網涵蓋省、市、縣、鎮、村五級yabo2018柏林赫塔 大廳，省級政府一體化yabo2018柏林赫塔 能力連續3年居全國第一；上線“粵省心”政務便民熱線平台，“粵省事”用戶突破1.5億、累計上線服務超過2100項；“粵商通”用戶突破1000萬、集成事項超過1600項；同時我們還推動高頻服務事項在泛珠區域“跨省通辦”。

　　二是堅持法治引領助推改革，推動市場主體合法權益得到有力保障。今年以來，先後出台了廣東省社會信用條例、數字經濟促進條例等營商環境重點領域專項法規。廣東省優化營商環境條例也已於11月通過省人大一審。強化公平競爭審查剛性約束，實現公平競爭審查製度省、市、縣全覆蓋。在對市場主體監管方麵，全麵推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，抽查比例從5%調整為3%，實現“進一次門、查多項事”。推進信用分級分類監管，建成覆蓋全省的公共信用信息平台，累計歸集信用信息115億條，首創聯合獎懲“一鍵搞定”、信用修複“一次辦成”等便捷模式。

　　三是對接國際營商規則改革創新，推動投資貿易一體化水平持續提升。緊緊抓住粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區“雙區”建設等重大曆史機遇，紮實推進橫琴、前海等重大粵港澳合作平台建設，聚焦製度銜接、規則對接，打造與開放型經濟相適應的國際化營商環境。實施“灣區通”工程，在醫師、建築、導遊、律師等8項專業領域資格實現互認。實行“跨境理財通”“港澳藥械通”等便利措施，形成首批灣區標準目錄。推行企業登記注冊“灣區通辦”，超過1萬家港資企業使用簡化版公證文書辦理登記業務。前海試行香港工程建設模式，與港澳的“跨境一鎖”快速通關模式覆蓋珠三角九市。實施提前申報、船邊直提、抵港直裝等跨境貿易便利化改革措施，截至今年11月底，全省進口、出口整體通關時間分別為9.32小時、0.78小時，分別較2017年壓縮78.3%和93.45%。

　　下一步，我們將繼續圍繞破除營商環境體製機製性障礙，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，進一步加大改革統籌力度，全力打造市場化法治化國際化營商環境，持續推動廣東營商環境走在全國前列。

　　【廣東廣播電視台記者】剛剛介紹中提到本次評價發現了一批典型經驗和創新舉措，請問省發改委朱偉副主任可否詳細介紹一下典型案例的一些情況？

　　【朱偉】這次評價我們提煉了40條典型經驗，形成了40項清單，已在全省範圍內複製推廣，在這裏我重點介紹2條具有首創性的做法。

　　第一個例子是關於惠企政策直達。近年來國家和各地出台了很多惠企政策，這些政策主要是針對中小微企業。中小微企業量大麵廣，如果按照傳統的做法，就得企業一個一個去申請，再審批，再拿到資金，整個過程鏈條長、耗時多、成本高。如何解決政策落地“最後一公裏”這個難題，推動惠企資金及時、快捷直達基層、直接惠企利民，我們省很多地市都進行了很多很好的探索。佛山市率先探索政府補助資金“秒速直達”企業個人改革，通過搭建“佛山扶持通”平台，實現政府補助“秒報秒批秒付”。在申報環節，通過大數據自動匹配信息，將以往繁瑣的“填報式”變為零材料的“確認式”，為申請人提供一鍵“秒報”；在審批環節，通過大數據人工智能審批代替傳統的人工審批，自動在線“秒批”；在資金撥付環節，打通審批與支付係統，實現補貼資金“秒付”直達。截至目前，“佛山扶持通”平台已發布惠企政策900多項，注冊企業近6萬家、注冊個人突破了35萬人，累計發放財政獎補資金超110億元，其中超17億元政府補助資金“秒到賬”。這項改革舉措得到了國家發展改革委的複製推廣，廣東省財政廳也借鑒佛山經驗建立了廣東財政惠企利民服務平台，推動全省範圍的惠企資金直達。廣州開發區也推行了惠企政策“免申即享”改革，一會兒廣州開發區管委會總經濟師顧曉斌先生也可以介紹一下相關情況。    

　　第二個例子是關於粵港澳大灣區“組合港”“一港通”區域通關便利化改革舉措。廣東是外貿大省，深圳港、廣州港為全球第四、第五大集裝箱樞紐港，中轉業務已經成為港口吞吐量的重要支撐。原來要經過樞紐港中轉至支線港出入境的貨物，需要兩個港口分別辦理轉關、查驗等手續，通關流程較多，貨物在兩個港口特別是樞紐港的等待時間長。為提高通關效率、降低通關成本，廣州、深圳率先探索開展粵港澳大灣區“組合港”“一港通”等改革。以本市港口為樞紐港，珠三角其他內河碼頭作為支線港，樞紐港和支線港視為同一港口，企業在支線港一次性辦理通關手續，運抵樞紐港即可24小時全天候快速直裝直卸，實現進出口貨物 “一次申報”“一次查驗”“一次放行”。該項舉措作為推進區域通關便利化協作的創新舉措，已納入國家營商環境創新試點的重點任務之一。截至目前，大灣區“組合港”“一港通”項目運行線路已覆蓋廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、中山、肇慶等珠三角主要港口城市。今年1-11月，共約10萬標箱貨物通過大灣區“組合港”“一港通”的模式進行通關。

　　由於時間關係，我在這裏就不一一列舉了。這40個典型經驗，都具有良好的示範帶動作用，各市各地可以學習借鑒、即學即用。下一步，我們將啟動我省優化營商環境改革成效和典型經驗的係列宣傳，並鼓勵各市結合實際在此基礎上探索更多的原創性、差異化的改革措施，形成更多的地方特色和亮點，不斷增強企業和群眾的獲得感和滿意度。

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