近日，省政府印發了《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。省發展改革委主要負責同誌就《實施方案》的有關問題回答了記者的提問。

　　問題一：請問國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區的提出背景有哪些？

　　答：2019年4月，中共中央、國務院印發《關於建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的意見》，提出要注重試點引路，選擇有一定基礎的市縣兩級設立國家城鄉融合發展試驗區。2019年12月，國家發展改革委等18部門聯合印發《關於開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確我省廣清接合片區納入國家城鄉融合發展試驗區。廣東廣清接合片區（以下簡稱“試驗區”）範圍包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，麵積約9978平方公裏；試驗重點包括建立城鄉有序流動的人口遷徙製度、建立農村集體經營性建設用地入市製度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平台、搭建城鄉產業協同發展平台等5項。試驗區是粵港澳大灣區發展戰略的重點輻射帶動區，是深入實施廣清一體化的主戰場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉融合發展、探索跨區域城鄉融合改革經驗的先行地。

　　問題二：製定《實施方案》時，請問有哪些考慮？

　　答：重點突出以下三方麵考慮：一是堅持問題導向。《實施方案》製定過程中，充分發揮省市區工作專班作用，堅持問題導向、目標導向，通過多次實地調研，力求把試驗區擬開展試驗任務的基本情況、存在問題認真分析、深入研究。針對每項試驗任務存在的突出問題，堅持抓重點、補短板、強弱項，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，有針對性地提出改革實操性措施。二是突出廣東特色。《通知》要求每個試驗區重點圍繞5項試驗任務開展探索，考慮試驗區擁有廣清一體化、廣州都市圈發展優勢，力求體現“四個走在全國前列”的擔當精神，試驗任務選定11項，是全國唯一一個選定所有試驗任務的試驗區。在試驗內容上，力求體現城鄉多層次融合，既體現聚焦粵港澳大灣區、國家中心城市對試驗區輻射帶動作用，也體現試驗區內廣州3區對清遠4縣（市、區）輻射帶動作用，還體現7縣（市、區）內部以城帶鄉、城鄉融合發展。三是注重銜接平衡。起草《實施方案》時，既注重與中央、省委有關城鄉融合發展文件精神銜接，也綜合考慮跨市、跨縣區有關政策的銜接性。

　　問題三：請問試驗區的發展改革基礎有哪些？

　　答：改革開放四十多年，尤其是黨的十八大以來，廣州、清遠兩市弘揚“敢闖敢試、敢為人先”的改革精神，推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略深入實施，探索以城帶鄉、以工促農、兩市互促、協調發展的城鄉融合發展模式，取得積極成效。一是城鄉要素配置逐步合理。實施城鄉一體的戶籍登記製度，城鎮落戶條件不斷放開放寬；農村集體產權製度改革有序推進，農村產權抵押擔保成效明顯；科技成果轉移轉化體係和交易機製初步建立，農村土地製度改革穩步推進；低效用地不斷盤活，城中村改造取得積極成效。二是城鄉經濟多元發展取得成效。廣清兩市深化一體化高質量發展，共建廣清經濟特別合作區，逐步實現產業梯次銜接、互補互促；“一村一品、一鎮一業、一縣一園”鄉村產業體係不斷完善，積極探索生態產品價值實現路徑，積極開展碳排放權配額交易。三是城鄉基礎設施一體化水平不斷提高。編製實施廣清一體綜合交通規劃，京珠、廣樂、廣清高速公路聯通兩市，廣清城際廣州北至清遠段已開通；城鄉基礎設施一體化建設管護機製不斷完善，兩市整體謀劃、按事權分別實施。四是城鄉基本公共服務均等化機製逐步建立。大力推進廣清基本公共服務協同發展，廣州教育、醫療、科技資源逐步向清遠延伸，通過設置新校區、醫院分院以及托管、結對幫扶等多種形式向鄉村布局。五是農民增收渠道不斷拓寬。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程深入實施，新型農業經營主體不斷壯大，推進農村“三變”改革成效明顯。

　　問題四：請問《實施方案》提出推進試驗區建設的總體要求是什麼？

　　答：推進試驗區建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以城帶鄉、以工補農，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，在確保封閉運行、守住底線、防範風險的前提下，聚焦試驗任務進行改革探索，率先建立起城鄉融合發展體製機製和政策體係，為全國提供城鄉融合發展樣本和可複製、可推廣、利修法的典型經驗。2022-2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的製度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙製度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全麵形成，城鄉普惠的金融服務體係基本建立，農村產權保護交易製度基本建立，農民持續增收體製機製更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　問題五：在全國11個試驗區中，廣清接合片區是唯一一個擁有超大城市的地區，作為必選任務之一，在“建立城鄉有序流動的人口遷徙製度”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“因城施策完善落戶政策”“完善市民化配套政策”“建立人才加入鄉村激勵機製”等措施，為城鄉人口有序流動創造條件。主要亮點包括：廣州片區構建分類彈性落戶機製，逐步取消重點人群落戶限製，清遠片區全麵取消城鎮落戶限製；試行以經常居住地登記戶口製度，探索試驗區內居住證互認；健全政府、企業、個人共同分擔市民化成本機製，推動公共資源按常住人口規模配置；允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶；推動城市科教文衛、法律、管理等人才下鄉，服務經曆作為職務晉升、職稱評定等的重要依據，且在廣清兩市互認；探索利用農村閑置宅基地和農房建設農村人才公寓，供入鄉人才使用等。

　　問題六：新《土地管理法》明確集體經營性建設用地可直接入市，作為必選任務之一，在“建立農村集體經營性建設用地入市製度”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“建立農村集體建設用地整合開發機製”“建立健全入市製度體係”等措施，作為搭建城鄉統一建設用地市場的重要突破口，依法合規推進農村集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市。主要亮點包括：製定入市配套文件，完善出讓、出租、轉讓、抵押等製度，逐步實現與國有建設用地同等入市、同權同價；依托集體土地整備平台，以托管方式對集體建設用地進行整合開發、統一招商；探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權房地一體、分割轉讓；完善城鄉基準地價、標定地價的製定和發布製度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機製等。

　　問題七：黨中央、國務院高度重視農村產權抵押融資問題，作為必選任務之一，在“完善農村產權抵押擔保權能”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“健全農村金融服務體係”“拓寬農村產權擔保物範圍”“建立健全農村產權抵押擔保配套製度”等措施，不斷完善農村金融服務體係。主要亮點包括：加強農村信用環境建設，促進農村地區信用、信貸聯動；探索符合條件的農民專業合作社、供銷合作社培育發展新型農村合作金融組織，規範穩妥開展農村集體經濟組織和農民專業合作社內部信用合作；分步推進農村各類資產資源確權頒證，推進農村集體經營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經營權、集體資產股權等擔保融資；按照國家統一部署探索宅基地使用權和農民住房財產權抵押貸款；建立農村產權抵質押物價值評估、流轉交易、處置、風險分擔等配套製度等。

　　問題八：廣東“三舊”改造一直走在全國前列，還出台了全國首部“三舊”改造省級政府規章，作為必選任務之一，在“搭建城中村改造合作平台”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“完善曆史遺留問題解決機製”“創新社會資本參與改造的激勵機製”“健全發展壯大集體經濟配套機製”等措施，引導工商資本與村集體合作共贏。主要亮點包括：推進沒有合法手續的建設用地和地上建築分類處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建築，按照用地發生時的土地管理法律政策處理（處罰）後按土地現狀辦理征收手續；對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續、稅費征收等方麵，視同政府土地收儲辦理；優先將城中（郊）村納入“三舊”改造範圍，鼓勵通過物業置換、產權置換等方式高效開發農村集體經濟發展留用地；優化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實相關稅費優惠政策等。

　　問題九：城鄉產業協同發展平台是推進城鄉融合發展的必要支撐載體，作為必選任務之一，在“搭建城鄉產業協同發展平台”中，請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》提出“優化各類城鄉協同發展平台”“加強產業項目用地保障”等措施，並將“建設城鄉產業協同發展先行區”單列，作為“搭建城鄉產業協同發展平台”重要抓手，促進城鄉產業協同、融合發展。主要亮點包括：以廣清經濟特別合作區、粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區為重點，支持試驗區內花都區北部四鎮、增城開發區、增城新塘產業集聚區、從化經濟開發區、從化明珠工業園、清城區源潭鎮、清新區西部四鎮、佛岡縣湯塘片區、英德市連樟樣板區等區域率先打造城鄉產業協同發展先行區；發揮廣州中心城區輻射帶動作用，推動中心城區與試驗區產業梯次轉移、聯動協同發展，創建一批城鄉融合發展典型項目；推進試驗區內有條件的地區以鄉鎮為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，允許合理調整永久基本農田，推進整治驗收後騰退節餘的建設用地指標在省內流轉等。

　　問題十：除上述5項必選任務外，試驗區還選定了其他6項任務。請問提出了哪些改革舉措？

　　答：《實施方案》在“建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益製度”中，提出“明確轉讓及退出農村權益範圍”“規範農村權益處置方式”等措施，重點探索農村宅基地依法自願有償退出實現路徑；在“建立科技成果入鄉轉化機製”中，提出“構建科技成果快速轉化通道”“健全科研人員服務鄉村製度”等措施，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式服務鄉村；在“建立生態產品價值實現機製”中，提出“探索建立生態產品價值核算體係”“建立生態產品價值實現路徑和提升機製”等措施，推動實現綠水青山就是金山銀山；在“建立城鄉基礎設施一體化發展的體製機製”中，提出“建立一體化規劃建設機製”“健全分級分類投入機製”“完善一體化管護機製”等措施，著力實現廣清基礎設施一體化、推進基礎設施建設向鄉村覆蓋；在“建立城鄉基本公共服務均等化發展體製機製”中，提出“完善教育醫療資源均衡配置機製”“健全城鄉公共文化服務體係”“完善基層社會事務服務體係”等措施，實現廣清教育、醫療資源共建共享，推動公共服務向農村延伸；在“健全農民持續增收體製機製”中，提出健全農民工資性、經營性、財產性收入增長機製以及轉移性收入保障機製等措施，不斷拓寬農民增收渠道，持續縮小城鄉居民生活水平差距。

　　問題十一：為推進《實施方案》有效實施，請問確定了哪些政策保障措施？

　　答：《實施方案》提出了3方麵保障措施。一是加強統籌指導。省政府成立了廣東省城鎮化工作暨城鄉融合發展工作領導小組，負責統籌推進試驗區建設；各成員單位要在省級權限範圍內積極授權，並爭取國家有關部委的支持，結合實際以清單形式分批次向試驗區予以授權和支持。二是加強財政金融支持。支持試驗區符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券，優先支持符合條件企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券，支持整體打包立項的城鄉建設項目融資；爭取國家城鄉融合發展基金支持。三是加強責任落實。廣州、清遠兩市要建立主要領導牽頭的組織領導體係，並充分發揮廣清接合片區協調機製作用；兩市有關單位要圍繞各項改革試驗任務製定行動方案及改革配套支持措施；7縣（市、區）要強化改革試驗的主體責任，細化工作措施，製定年度計劃，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機製，確保各項改革任務有序推進。

　　問題十二：《實施方案》將省級支持事項作為附件，請問是怎麼考慮的？具體包括哪些支持事項？

　　答：在國家發展改革委批複《實施方案》後，省發展改革委會同省有關單位認真梳理試驗區相關政策訴求，研究提出省級支持事項，按照“成熟一批、授權一批”的原則，提出13項支持事項，分別是：創新國土空間規劃管理機製、支持開展全域土地綜合整治、創新產業類和公共配套類曆史違建補辦機製等3項土地政策，優化信貸支持、統籌用好新增債券額度等2項資金政策，支持建立生態產品價值實現機製、創新能耗“雙控”考核方式等2項生態政策，加大科研機構結對支持幫扶機製、提高教育醫療水平、支持農村創新生產經營模式、推進政務數據建設、支持複製省級實驗區政策等6項保障政策。