近日，省委、省政府印發了《廣東省建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），省發展改革委主要負責同誌今天就《若幹措施》的有關問題回答了記者的提問。

　　1.《若幹措施》的出台，有哪些時代背景和重要意義？

　　習近平總書記指出，在現代化進程中，如何處理好工農關係、城鄉關係，在一定程度上決定著現代化的成敗，要走城鄉融合發展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係。2019年4月，《中共中央 國務院關於建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的意見》印發，要求各地結合實際製定細化可操作的城鄉融合發展體製機製政策措施。《若幹措施》提出19條舉措，是貫徹落實黨中央、國務院關於城鄉融合發展在廣東的探索實踐。目前，我省已處在城鎮化發展中後期，常住人口城鎮化率達71.4%，位居全國各省第一，具備以城帶鄉、以工促農來實現城鄉互補、工農互促的必要條件。現階段推進城鄉融合發展，既是破解城鄉發展不平衡、農村發展不充分的關鍵抓手，又是實現農業農村現代化的重要推力，也是拓展城市發展空間、釋放更多農村要素市場的強大動力。

　　2.製定《若幹措施》時，有哪些考慮？ 

　　一是堅持問題導向。《若幹措施》不求大而全，堅持問題導向、目標導向，結合前期組成調研組於2019年7-9月赴浙江、貴州、四川有關省市和一個月省內分片區駐村調研情況，梳理全省在鄉村治理、人才、農村土地、農業經濟主體和模式、城鄉社區管理、城鄉規劃、農村產業發展、城鄉公共資源、農村金融、鄉鎮發展、國有農場等11方麵突出問題，借鑒兄弟省份經驗做法，有針對性地提出破解我省城鄉融合發展體製機製障礙的實操性措施。

　　二是突出廣東特色。在內容上，根據中央文件要求，立足我省實際，考慮不同地區城鄉融合發展階段和鄉村差異性，總結提煉省內各地探索的好經驗；堅持因地製宜、分類施策，貫徹落實“一核一帶一區”區域發展新格局，推動差異化城鄉融合發展。在結構上，相比中央文件內容，《若幹措施》新增城鄉空間融合發展和鄉村治理兩大任務7條措施，並對中央文件中土地、基本公共服務、基礎設施、鄉村經濟、農民收入等措施進行合並和調整。

　　三是注重銜接平衡。《若幹措施》既要與中央文件做好充分銜接，也要綜合考慮貫徹落實我省新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的係列部署和要求，所列任務舉措，既有已開展工作需進一步深化的措施，也有根據調研情況提出的創新舉措。

　　3.《若幹措施》提出城鄉融合發展體製機製改革總體思路是什麼？

　　建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係是一項長期曆史任務，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，堅決破除體製機製弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農互促、城鄉互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

　　4.城鄉空間功能缺乏統籌，阻礙了城鄉空間融合發展。請問《若幹措施》在這方麵有哪些改革舉措？

　　建立健全有利於城鄉空間融合發展的體製機製，是廣東推進城鄉融合發展一大特色。雖然珠三角城市群一體化發展走在全國前列，粵港澳大灣區國家戰略深入實施，都市圈建設加快推進，但仍存在部分城市輻射帶動作用不強、城鄉功能空間缺乏統籌、鄉鎮連接城鄉的作用不足、城中村管理體製不順等問題，針對這些問題，《若幹措施》提出5條改革舉措，差異化推進城鄉融合發展，加快形成全省城鄉融合空間發展格局。

　　主要亮點包括：加快構建“一核一帶一區”區域發展新格局，差異化推進城鄉融合發展；推進實施主體功能區戰略，構建以都市圈和城市群為主體的空間動力係統和以農產品主產區、重點生態功能區為主體的空間保障係統；科學製定都市圈發展規劃，構建協同發展機製，增強都市圈綜合承載能力和輻射帶動作用；充分發揮小城鎮聯結城鄉作用；引導農村人口在鎮區集中居住，提升鎮區教育、醫療、養老等公共服務水平；深化村改社區基層組織、集體產權管理、公共產品供給等製度改革；強化城鄉規劃一體設計，統籌安排空間布局，統籌產業發展、基礎設施、公共服務建設等。

　　5.城鄉要素流動不順暢，是城鄉二元壁壘的突出體現。請問《若幹措施》在這方麵有哪些改革舉措？

　　建立健全有利於城鄉要素合理配置的體製機製，既是提高經濟效率、提升全員勞動生產率、降低交易成本的關鍵製度，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要製度。針對我省城鄉要素自由流動和平等交換不暢，人口在城鄉之間自由流動製度門檻較高、城鄉土地權能長期不平等、城鄉金融資源配置不合理等問題，《若幹措施》提出了6條改革舉措，推進“人地錢技”等要素城鄉雙向自由流動，促進形成城鄉人才、土地、資金、產業、科技、數據等要素合理配置的良性循環。

　　主要亮點包括：全麵取消城區常住人口300萬以下的大中小城市和小城鎮落戶限製，逐步實現居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務上與當地城鎮居民同等待遇；探索符合條件的返鄉就業人員在原籍地或就業創業地落戶，鼓勵農村集體經濟組織吸納人才加入；鼓勵開展承包地整治整合，全麵推動農村承包土地經營權規範有序流轉；對長年拋荒地不予發放耕地地力保護補貼；支持農民以合法的宅基地使用權及農房財產權入股組建農民專業合作社；允許妥善處理產權和補償關係後，依法收回農民自願退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市；逐步推動已確權頒證的各類農村資產依法合規辦理抵押或擔保；探索工商資本與村集體合作共贏模式；總結推廣廣清經濟特別合作區、深汕特別合作區等幫扶模式經驗等。

　　6.城鄉公共服務不均等和鄉村基礎設施落後，是城鄉差距的明顯體現。請問《若幹措施》在這方麵有哪些改革舉措？

　　鄉村公共服務和基礎設施是重要公共產品，也是鄉村發展的突出短板。從國際經驗看，率先推動城鄉交通等基礎設施互聯互通，是一些發達國家推動城鄉融合發展的最直接措施，貫穿於城鎮化的每個階段。針對我省城鄉基本公共服務均等化水平偏低、質量不高，城鄉基礎設施建設缺乏統籌規劃、運行管護體製不健全等問題，《若幹措施》提出2條改革舉措，著力把基礎設施建設重點放在鄉村，積極推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。

　　主要亮點包括：結合城鄉人口分布和流動趨勢，合理配置教育、醫療、公共文化等資源；推進中小學教師“縣管校聘”改革；鼓勵城市三甲醫院與縣級醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機製，積極推進縣級醫院與鄉鎮衛生院、村衛生站等組建縣域醫共體；探索建立城鄉居民評價與反饋機製，鼓勵社會力量參與鄉村文化建設；完善統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險和基本養老保險製度，加快多層次養老保障體係建設；以縣域為整體，推進城鄉基礎設施統籌布局和共建共享；優化村莊建設項目審批，全域開展農村人居環境整治；推行項目建設與工程管護機製同步設計、同步建設、同步落實；將城鄉道路等公益性設施的管護和運行納入一般公共財政預算等。

　　7.城鄉產業發展水平差異很大，在不少地區，一邊是大城市的先進製造業和現代服務業，一邊卻是鄉村的傳統農業。請問《若幹措施》在這方麵有哪些政策舉措？

　　鄉村經濟的發展方向，是以現代農業為基礎，以農村一二三產業融合發展、鄉村文化旅遊等新產業新業態為重要補充。針對我省農村新業態新產業發展層次低、農村一二三產業融合不深、生態產品價值未能充分體現等問題，《若幹措施》提出2條改革舉措，圍繞培育新產業新業態和完善農村一二三產業融合機製，激活特色農產品、生態產品價值，實現鄉村經濟多元化和農業全產業鏈發展。

　　主要亮點包括：建立健全新產業新業態培育機製，加快建立現代農業經營體係；以綠水青山“後花園”“菜籃子”“米袋子”為主導，推進鄉村主動對接融入粵港澳大灣區、深圳先行示範區建設；推進區域性旅遊資源整合，鼓勵開展“旅行社帶村”聯合開發模式；鼓勵將農業墾區建設成為現代農業示範、優質鮮活農產品供應和農產品精深加工基地；探索點狀供地和混合用地模式；探索農村一二三產業融合、涉農投資、涉農消費等統計製度；探索生態係統價值核算，將生態資源價值納入經濟核算體係；建立轉移支付分配與生態保護成效掛鉤機製；探索通過贖買、租賃等形式調整自然保護區商品林為公益林等。

　　8.部分鄉村地區基層黨組織薄弱，治理體係不完善，成為要素在鄉村彙聚、城鄉互補的障礙之一。請問《若幹措施》在這方麵有哪些改革舉措？

　　治理有效是鄉村振興的重要基礎，城鄉社會治理是國家治理體係和治理能力現代化的重要組成部分，事關居民群眾切身利益，事關城鄉和諧穩定。針對我省基層各類組織關係尚未理順、農村經濟單元與治理單元分離、基層社會治理體製滯後、部分村集體經濟薄弱等問題，《若幹措施》提出2條改革舉措，不斷強化基層黨組織建設，發展壯大集體經濟，增強鄉村內生發展動力，以完善的治理體製對接工農城鄉互促互補。

　　主要亮點包括：建立健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體係；探索逐步實現鄉村基層治理單元與集體經濟發展單元協調一致；因地製宜、科學合理設置農村基層黨組織；加快農村集體經營性資產股份合作製改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東；鼓勵普惠性涉農資金整合，把財政資金支持形成的資產量化一定比例作為村集體資產，發展村級集體經濟；完善農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承機製等。

　　9.城鄉居民收入比雖然逐步回落，但仍然處於高位，一直是社會關注焦點。請問《若幹措施》在這方麵有哪些改革舉措？

　　“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題。針對我省城鄉居民人均可支配收入差距較大、農民增收渠道不暢、農民財產性收入占比低等問題，《若幹措施》提出2條改革措舉措，不斷拓寬農民增收渠道，促進農民工資性、經營性、財產性和轉移性收入持續增長。

　　主要亮點包括：加快完善城鄉平等的就業製度，統籌推進農村勞動力轉移就業和就地創業就業；深入實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程；促進小農戶和現代農業發展有機銜接；建立農產品優質優價正向激勵機製；鼓勵將農村集體經營性資產以股份或份額形式量化到本集體成員；完善幫扶方式方法，更多采用生產獎補、勞務補助等機製，推動貧困群眾通過勞動脫貧致富；建立防止脫貧人口再返貧的長效機製等。

　　10.為確保《若幹措施》切實落地生效，請問確定了哪些組織保障措施？

　　《若幹措施》提出了4方麵組織保障措施。一是加強黨的領導，確保黨在推動城鄉融合發展中始終總攬全局、協調各方，充分發揮城鄉基層黨組織的戰鬥堡壘作用，為城鄉融合發展提供堅強的政治保障。二是強化分工協作，省政府成立省級城鄉融合發展工作協同推進機製，省有關單位繼續深入落實新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，加強統籌協調和跟蹤督促。三是壓實地方責任，各地區黨委和政府要負起主體責任，認真抓好各項工作落實。四是注重試點引路，積極推進國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區建設，同時，將根據珠三角和粵東粵西粵北地區發展階段及特點，分片區開展省級城鄉融合發展試點工作，及時總結提煉典型經驗加以宣傳推廣。