梁麗嫻委員：

　　您提出的《關於加大對粵北地區政策扶持力度的提案》（第20220805號）收悉。經綜合省財政廳、自然資源廳等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：

　　一、有關用地政策情況

　　（一）加強國土空間規劃建設用地規模支持。根據2018年土地利用變更調查成果和第三次全國國土調查成果，雲浮市等粵北城市土地利用總體規劃建設用地規模仍剩餘較大空間。2020年，經報省政府同意，省自然資源廳製定了國土空間規劃建設用地規模預分解方案並預下達至各地，其中已充分考慮雲浮市作為重要生態發展區、珠江西岸新興產業拓展承接區的戰略定位，預下達了雲浮市到2035年新增建設用地規模11.6萬畝，年均新增7733畝，新增空間可滿足今後一段時間雲浮市的經濟社會發展用地需求。接下來，省自然資源廳將積極支持指導雲浮市編製國土空間規劃，待國家正式下達我省國土空間規劃建設用地規模後，將統籌考慮全省實際情況和雲浮市戰略定位，對雲浮市建設用地規模予以支持。同時未來將結合國土空間規劃“一年一體檢，五年一評估”等工作，按照雲浮市經濟社會發展情況、國土空間規劃實施情況等，對雲浮市建設用地需求予以支持。

　　（二）加大土地利用計劃支持。2021年，省自然資源廳與省發展改革委、工業和信息化廳聯合印發《廣東省先進製造業項目計劃指標預支管理辦法》，區分珠三角發達地區和粵東西北欠發達地區，降低粵東西北地區申請預支新增建設用地計劃指標的先進製造業項目投資規模和投資強度的門檻，粵東西北等欠發達地區投資規模不低於10億元且投資強度不低於300萬元/畝符合條件的先進製造業項目即可申請預支。印發《2021年度先進製造業用地計劃預支項目清單》，將雲浮的廣東歐德羅廚具股份有限公司廚具智能生產項目、碧桂園（鬱南）新型材料產業基地項目等納入清單，給予單個項目原則上不超過500畝的省指標支持。下一步，在組織2022年度先進製造業用地計劃預支項目申報工作中，繼續對粵北地區符合條件的先進製造業項目給予單個項目原則上不超過500畝的省指標支持。

　　二、有關用能、用電政策情況

　　（一）優化完善能耗雙控製度。國務院印發《“十四五”節能減排綜合工作方案》（國發〔2021〕33號），根據發展階段、產業結構、能源發展的新特點，體係化地提出了新思路、新方法，進一步優化完善能耗雙控政策，包括“十四五”新增可再生能源電力消納量不納入地方能源消費總量考核；原料用能不納入全國及地方能耗強度和總量雙控考核；實施國家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設。同時，國家在能耗雙控目標分解上提出了重大改革思路和措施。在能源消費總量上，允許保持合理彈性，國家不設具體的能源消費總量目標，不再向地方直接下達總量目標，各地可根據地方實際經濟增速確定總量目標。

　　我省認真貫徹落實國家部署要求，在促進經濟社會發展與推進綠色低碳轉型中把握工作節奏和力度，統籌有序推動發展與節能減排。優化能耗雙控目標分解落實，防止簡單層層分解。不直接下達各地市能源消費總量目標，對於雲浮市等經濟發展較快的地區，可根據經濟增速目標和能耗強度目標動態調整。綜合考慮“一核一帶一區”區域發展格局，結合全省總體目標任務、各地市能源消費現狀、節能潛力等因素，合理下達各地市能耗強度目標。統籌全省目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。有序實施省重大項目能耗單列政策，對於雲浮市符合單列要求的項目，能耗由省統籌解決。

　　（二）深化電力體製改革。我省作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，在電力體製改革方麵勇於創新、先行先試，成為全國首批售電側改革試點和電力現貨市場建設試點省份之一，在全國率先啟動電力現貨市場試運行並進入連續結算試運行，推動我省電力市場化改革始終走在全國前列。自我省2016年啟動新一輪電力市場化改革以來，2016-2021年累計完成交易電量約10555億千瓦時，工商業企業累計享受改革紅利約485億元，度電讓利約4.6分/千瓦時，包括雲浮市域的工商業企業均享受了電改的紅利。

　　同時，我省在深化電力體製改革過程中，仍在輸配電價中繼續保持粵北地區的低電價格局，目前粵北地區的大工業電度電價比珠三角地區每千瓦時低13.87分，一般工商業電價比珠三角地區低12.03分。

　　三、有關財政政策情況

　　（一）加大財政支持力度，促進基本公共服務均等化。近年來，按照省委、省政府關於構建“一核一帶一區”，促進全省區域協調發展的部署，省財政積極完善各項體製機製，實施與區域發展定位相適應的財政政策，不斷加大包括雲浮市在內北部生態發展區支持力度，促進基本公共服務均等化。“十三五”期間，省財政安排雲浮市稅收返還和轉移支付694億元，年均增長13.1%，高於平均水平3.3個百分點；占雲浮市一般公共預算支出比重64.7%。特別是在重大政策、重點項目上，充分考慮雲浮市等北部生態發展區實際情況給予傾斜支持。

　　（二）增強財力保障，推動財力下沉。對北部生態發展區專門出台了生態保護區財政補償轉移支付製度，雲浮市所有縣區全部新增納入補償範圍，實現從無到有。2018-2020年，雲浮市新增獲得生態補償轉移支付總計9億元。2019年起將雲浮市所有縣區全部新增納入革命老區支持範圍並安排專項財力補助，2021年補助標準提高至每年每縣區2000萬元。

　　（三）強化省級責任，切實減輕市縣負擔。基本公共服務領域實行統一分類分檔，省財政對北部生態發展區按不低於 85%的比例承擔支出責任，切實減輕市縣負擔，推進基本公共服務均等化。在此基礎上，針對民生領域和產業發展短板，省財政安排專項補助推動本科高職院校（2所）、高水平醫院（1家）、省實驗室（2個）、省級現代農業產業園（8個）在雲浮市落地，並對時速350公裏高鐵（廣湛高鐵雲浮段）免除雲浮市出資責任。

　　（四）債券資金傾斜，支持擴大有效投資。“十三五”期間，省財政分配雲浮市新增債券額度達到134億元，年均增長 43%。尤其是近兩年，按照“資金跟著項目走”，在防範化解債務風險的前提下，新增債券分配進一步加大對雲浮市支持力度，為該市推動重點領域和重大項目建設提供財力支撐。

　　下一步，省有關部門將按照省委、省政府部署，不折不扣落實好支持北部生態發展區高質量發展的各項措施。同時，在研究謀劃新一輪促進區域協調發展的政策舉措時，統籌考慮雲浮等北部生態發展區實際情況，加大傾斜支持力度，助推北部生態發展區加快綠色發展。

　　專此答複，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

    廣東省能源局

          2022年7月4日

（聯係人及電話：蔣幫鎮，020-83138594）