民革廣東省委員會：

　　你們提出的《關於綜合施策化解珠三角村改居曆史遺留問題的提案》（第20230070號）收悉。經綜合省民政廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省委組織部、省委宣傳部等單位意見，現將辦理有關情況答複如下：

　　一、珠三角村改居社區綜合配套改革工作推進情況

　　（一）加強規劃引領。省發展改革委將珠三角村改居社區綜合配套改革列入《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，作為“十四五”時期廣東省重大改革事項。該委還牽頭編製了《廣東省公共服務“十四五”規劃》，提出將全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月180元，居民醫保財政補助標準提高到每人每年550元，珠三角地區低保救助實現城鄉一體化。省農業農村廳將全麵深化珠三角地區村改居社區綜合配套改革納入《廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃》，作為“十四五”全麵激發鄉村發展內在動力的重點改革舉措。省自然資源廳提升國土空間規劃引領作用。指導各地結合縣鎮級國土空間總體規劃編製，加強鎮村聯動，進一步優化建設用地結構和布局。同時，指導各地結合城市發展實際，分層動態編製或修編村改居社區所在地區詳細規劃，科學指引社區有序改造，推動人居環境品質提升和城鎮空間高質量發展。

　　（二）加強統籌謀劃。2020年，省委印發的《廣東省建立健全城鄉融合發展體製機製和政策體係的若幹措施》明確要“健全村改社區管理機製”。2021年，省委實施鄉村振興戰略領導小組辦公室印發《關於推進珠三角村改居社區綜合配套改革的指導意見》，聚焦村改居社區涉及的“人”“財”“地”等焦點問題作出具體規定，為珠三角各地深化村改居社區改革提供決策依據和政策支持。省委農辦充分發揮省農村綜合改革專項小組的牽頭作用，連續多次將有序推進珠三角村改居社區綜合配套改革列入省農村綜合改革專項小組改革重點改革安排，並多次主動向省委改革辦彙報珠三角村改居社區綜合配套改革工作，推動省委全麵深化改革委員會將珠三角村改居社區綜合配套改革列入2021年省全麵深化改革重點任務責任清單。

　　（三）加強政策創設。2021年，省自然資源廳製定出台《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》，鼓勵各地結合“三舊”改造工作統籌推進村改居，進一步提升全省“三舊”改造管理規範化、法製化水平，更好地釋放市場主體活力，助力推進城市更新和村改居。該廳製定印發了《關於推進征收農村集體土地留用地高效發利用的通知》，采取多種方式積極推進留用地兌現落實，明確利用新一輪國土空間規劃編製的窗口期，統籌落實已承諾未兌現實物留地。鼓勵將難以落實的實物留地轉以折算貨幣、置換物業方式落實，或以折價出資、入股方式參與各類城市新區、產業園區建設。另外，該廳按照《土地管理法》《土地管理法實施條例》的相關規定，督促和指導各地在村改居過程中依法依規履行土地征收程序並實施征地。省發展改革委牽頭編製實施《廣東省基本公共服務標準（2021年版）》，明確全省80項基本公共服務的服務對象、服務內容、支出標準、責任單位等，著力推動全省各地不論區域、城鄉共同享有相同標準的基本公共服務，促進基本公共服務均等化發展。

　　（四）加強經費保障。省級製定基層組織運轉經費政策時，明確“村改居”社區與其他社區標準一致，即社區辦公經費每年10萬元、黨組織服務群眾經費每年6萬元。各地區結合自身財力狀況可以進一步加大經費保障力度、提高補助標準。支持“村改居”社區基礎設施和公益事業建設發展。省級下達資金時，對於“村改居”社區和其他城區社區一視同仁，社區基礎設施和公益事業建設發展可以申報的資金，市縣可以將“村改居”社區基礎設施納入城區或城鎮經濟社會發展規劃，統一謀劃項目申請資金。根據預算管理“先有項目後有預算”的原則要求，各地可結合實際需求，對照上級專項資金、債券資金、本級預算支出等資金的申報要求，提前謀劃儲備項目，並按要求申報。

　　（五）加快補齊短板。省住房和城鄉建設廳修訂完善有關法規製度，構建城鄉基礎設施一體化建管機製，統一城鄉基礎設施建管標準，將村改社區水、電、路、氣、垃圾汙水處理設施納入市政建設，實行一體化建設與管護。在城市照明建設方麵，全麵提升城市照明設施完好率，提高城市道路照明裝燈覆蓋率，補齊人口密集區域照明短板。加大背街小巷和亮燈黑點路燈保障力度，消除“有路無燈”“有燈不亮”的現象，保障夜間出行安全。目前正在製定《廣東省“十四五”照明節能增效行動計劃》。在生活垃圾治理方麵，推進城市生活垃圾分類和處理，大力推進處理設施建設，目前，廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山等10個地市基本實現原生生活垃圾“零填埋”；珠三角9市共有資源化利用項目141個，處理能力超9000萬立方米/年。持續推進鄉村生活垃圾收運處置體係建設工作。截至2023年3月，“村收集、鎮轉運、縣處理”的鄉村生活垃圾收運處置體係已覆蓋所有行政村。省民政廳按照每300戶配備1名專職社區工作者的要求增配社區工作力量，全省實現城鄉社區綜合服務設施全覆蓋，統一規劃建設的電子yabo2018柏林赫塔 係統延伸到社區，“村改居”社區依托社區黨群服務中心，為居民提供“一站式”“一網式”綜合yabo2018柏林赫塔 ，讓居民在“家門口”就能享受到便捷的政務代辦服務。

　　（六）加強基層治理。省委組織部把規範村改社區工作納入城市基層黨建引領基層治理工作任務，以做實網格黨建為著力點促進村改社區精細化治理，將社區內政法綜治、民政、城市管理、信訪、市場監管、衛生健康、應急管理等各類網格整合成“一張網”,做到民情在網格掌握、矛盾在網格化解、問題在網格解決、服務在網格開展。如廣州市以272個城中村治理為重點，製定綜合網格劃分、入格事項管理、網格事件“采辦分離”閉環管理、綜合網格員管理工作規定等4個配套文件，著力實施底數摸查專項行動、平安建設攻堅行動、組織力提升行動、智慧治理賦能行動、治理成果鞏固提升行動等5項行動，有效提升村改社區治理水平。另外，2017年以來，我省探索開展非戶籍常住居民及黨員參加社區“兩委”選舉試點。2021年社區居委會換屆選舉時，省民政廳指導外來人口較多的社區（包括“村改居”社區）開展非戶籍常住黨員和居民參加社區“兩委”選舉，推動外來人員參與社區治理。省文明辦以全省188個全國文明村鎮、274個省級文明村鎮為重點，深入開展廣東省文明村鎮創建提質行動，推動文明創建從城市向鄉村延伸，促進城鄉精神文明建設融合發展。全省縣級以上文明村鎮占比超80%。

　　（七）加強試點帶動。2022年底，國務院部署在全國選擇部分城市開展要素市場化配置綜合改革試點。經報省政府同意，我省以粵港澳大灣區內地九市為區域申報國家試點，試點方案中對農村建設用地市場提出了推進農村閑置宅基地留權整治、推進集體經營性用地入市、完善農村產權流轉市場體係等措施，將對化解珠三角村改居等遺留問題有積極促進作用。目前，試點方案已由省政府上報國家審定，待國家批複後實施。根據國家統一部署，開展農村集體經營性建設用地入市試點，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。

　　二、下步工作計劃

　　省委農辦、省農業農村廳將繼續會同各部門緊緊圍繞省委、省政府工作部署，深入統籌實施鄉村振興戰略和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，進一步提高政治站位，強化責任擔當，持續發力，進一步完善“村改居”後農村優惠政策和基礎設施建設，持續推進村改社區水、電、路、氣、垃圾、汙水等公共基礎設施納入市政建設，逐步擴大村改社區的垃圾清運、村莊保潔、村道路燈照明等公共事業覆蓋麵。同時，省農業農村廳將指導珠三角村改居社區圍繞規劃建設管理體製、土地管理製度、農村股份合作製、公共財政保障體製及基層社會治理體製等方麵加強改革探索，總結推廣成熟經驗做法，示範帶動珠三角各地解決村改居社區曆史遺留問題。

　　專此答複，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持。

　　廣東省農業農村廳

　　2023年6月25日

　　（聯係人及電話：陳海真，37288551）