近日，經省人民政府同意，省委農辦、省農業農村廳印發《關於加快海洋漁業轉型升級 促進現代化海洋牧場高質量發展的若幹措施》（以下簡稱《若幹措施》），提出一係列政策措施，以推動全省海洋漁業轉型升級，促進現代化海洋牧場高質量發展。

　　習近平總書記在廣東視察時指出，中國是一個有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。

　　省委農辦、省農業農村廳相關負責人表示，《若幹措施》堅持以問題為導向，重點針對加快推進現代化海洋牧場建設，推動海洋漁業轉型升級過程中遇到的一係列“堵點”“難點”問題，提出17條政策措施，為今後一段時間全產業鏈全方位推進現代化海洋牧場建設提供有力支撐。

　　聚焦問題 重點突破

　　廣東坐擁全國第一的海岸線長度，全國第二的海域麵積，水深大於15米的海域占省管海域麵積70%以上，現代化海洋牧場建設具有得天獨厚的自然資源稟賦和產業基礎優勢，也將成為減輕近海環境資源壓力，促進海洋漁業轉型升級、實現可持續發展的重要途徑。

　　建設現代化海洋牧場是貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，樹立大食物觀、向海洋要食物的關鍵舉措，也是落實省委“1310”具體部署和深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的重要抓手。

　　另一方麵，現代化海洋牧場又一個是涉及養殖生產、種苗繁育、裝備建造、精深加工、倉儲物流、市場銷售、生態環保、科技創新、安全生產、用海管理等多個方麵複雜的係統工程，《若幹措施》的出台恰逢其時，17條措施圍繞全產業鏈發展中的堵點、難點問題，采取一係列有針對性的舉措。

　　疏近用遠 生態發展

　　做好頂層設計，事關現代化海洋牧場建設的全局，《若幹措施》提出要科學規劃產業布局，堅持規劃引領、有序開發，堅持“疏近用遠、生態發展”，實施“陸海接力、岸海聯動”，編製現代化海洋牧場發展規劃，在近海做“減法”，在中遠海做“加法”，拓展深遠海利用空間，促進海洋漁業綠色生態可持續發展。

　　當前，全省現代化海洋牧場發展總體規劃和各地規劃都在緊鑼密鼓地編製中，一係列推進疏近用遠、科學布局的新舉措相繼出台。

　　如省農業農村廳印發了《現代化海洋牧場生態養殖工作指引（試行）》，明確了生態養殖、健康養殖的定義、標準和認定程序，嚴控近海養殖密度，由農業農村部門牽頭建立海洋牧場發展重點區域海洋生態環境監測評估，以科學評估為基礎分類治理，分區施策，對可能影響生態環境的養殖行為及時介入處置。統籌資源養護和生態修複，陸海接力精準高效養殖模式、健康和生態養殖模式正在從點到麵，逐次推開。

　　為了鼓勵海水養殖走向深遠海，《若幹措施》還明確規定，對於布局在水深15米以上的重力式網箱和水深20米以上的桁架式網箱及養殖平台，可免繳前五年的海域使用金。江門台山、潮州饒平等試點縣正有序推進近海漁排升級改造，係統性降低近海養殖強度，推廣應用綠色環保新材料、新裝備。

　　先行示範 聯農帶農

　　現代化海洋牧場的發展須遵循市場原則和產業發展規律，發揮好廣東各類市場主體活躍的優勢，加快構建現代化海洋牧場產業新模式，更好發揮龍頭企業輻射帶動作用，深入推進聯農帶農惠農富農。

　　為此，《若幹措施》提出，要打造產業發展平台、培育多元化市場主體、引導組建產業聯合體。打造一批“拎包入住”的產業平台載體，建設一批現代化海洋牧場產業園。同時，招引一批頭部企業，打造現代化海洋牧場一級開發主體，引導各類企業共同參與現代化海洋牧場建設。

　　目前，深圳、珠海、汕尾、江門、陽江、湛江、潮州等沿海市現代化海洋牧場建設正在加速推進。各市也紛紛成立一級開發主體，積極招商引資，促成項目落實。

　　圍繞著如何促進共同富裕，《若幹措施》提出，依托現代化海洋牧場一級開發主體、鏈主企業、大型龍頭企業組建產業發展聯合體，重點推廣“企業+合作社+漁戶”合作發展模式，健全漁業生產服務體係，鼓勵沿海地區組建現代化海洋牧場發展服務中心，促進漁民自我組織、自我管理，構建現代化海洋牧場全產業鏈服務體係，鼓勵漁民通過自主經營、投資入股等方式參與建設，多渠道增收致富。

　　為了防止“魚賤傷農”，《若幹措施》還提出各級政府根據市場供需情況適時出台措施，探索實施重點產品應急收儲獎補政策。

　　科技引領 創新驅動

　　種業是農業的“芯片”。如何把漁業“種子工作”這一篇文章做精做實，保障現代化海洋牧場有優質的種苗可用，是現代化海洋牧場建設的頭等大事。

　　《若幹措施》提出，要全麵構建海水種業體係、開展核心技術攻關。深入實施“深藍種業”工程，選育一批適宜深遠海養殖的優良新品種，支持建設國家級、省級水產原良種場，構建現代化海洋牧場育種創新平台，打造廣東現代化海洋牧場種業“南繁矽穀”。當前，廣東省有海水良種場32家，其中今年新認定海水魚省級水產良種場3家，硇洲族大黃魚和高體鰤（章紅）人工繁殖生產技術實現突破。

　　同時，《若幹措施》明確，大力推進設施裝備等全產業鏈關鍵核心技術攻關，構建全產業鏈技術標準體係。今年以來，廣東首個3萬立方水體智能漁業養殖平台“海威2號”下水；全球首台“導管架風機+網箱”風漁融合一體化裝備MyAC-JS05於7月下旬投運；新一代加強型重力式深水網箱在台山上川島附近海域正式下水布設……

　　一批新型海洋漁業養殖裝備經曆今年台風正麵襲擊考驗，表現出良好的抗風性能。近期，全省各地正陸續投入一批深遠海養殖新裝備，更多裝備將陸續在年底到明年“開花結果”，為現代化海洋牧場建設打下堅實的物質基礎。

　　優化服務 加大支持

　　對於如何進一步優化審批服務，切實增加經營主體的獲得感。《若幹措施》給予詳細謀劃，提出要強化政策支撐保障、提升行政審批效力。加強現代化海洋牧場陸域配套設施及產業用地保障，係統推進現代化海洋牧場建設項目“標準海”供應。

　　現代化海洋牧場相關的工廠化循環水養殖設施、水產苗種繁育基地按設施農業用地管理，在不占用永久基本農田並落實耕地“占補平衡”的前提下，可使用一般耕地。省級主管部門和各地級以上市負責指導各縣（市、區）建立現代化海洋牧場項目建設審批事項“綠色通道”，省級主管部門負責的用海、用地、環評、海域使用金減免等審批事項依法依規調整由地級以上市主管部門實施。

　　為了更進一步基本解決“用海難”問題，《若幹措施》明確提出實施海域整體論證、環評，單個項目可不再進行論證和環評，切實優化審批流程，壓縮審批時間。以市為單位，省級發展規劃出台半年內，各地完成未來五年發展所需的規劃用海前期手續。

　　在暢通融資渠道，提升風險保障能力方麵，《若幹措施》提出，要用好財稅支持措施、加大金融保險政策支持。加大中央和省級財政資金支持力度，對重力式深水網箱、桁架類網箱等設施裝備建設繼續按相關政策給予財政補貼，對符合規定的現代化海洋牧場用海項目可依法減免海域使用金。拓展項目融資渠道，開發適用金融工具，完善信貸融資支持體係，支持開發商業性險種，拓展全產業鏈保險服務，創造條件讓金融活水更有效滋潤實體經濟。

　　今年以來，金融保險要素保障力度持續加強，深水網箱相關保險產品逐步落地，共為養殖主體提供了充分的風險保障，覆蓋全省存量網箱數量的近30%，較往年提高20個百分點。省農信聯社推出“海洋牧場貸”係列產品。各地也因地製宜推出藍色海洋貸、養殖貸、裝備抵押貸等金融產品。

　　強鏈補鏈 融合發展

　　圍繞構建現代化海洋牧場全產業鏈存在的短板弱項，《若幹措施》提出，要持續深化交流合作、建設現代流通體係、做優特色農業品牌。鼓勵省內外合作共建現代化海洋牧場產業園區，引導內陸市縣“融灣入海”，促進區域協調發展。

　　此外，規劃布局若幹產銷冷鏈集配和末端冷鏈物流設施，建設粵港澳大灣區水產品集散中心和國家骨幹冷鏈物流基地，提升冷鏈物流水平。打造“粵海鮮品”區域公用品牌，發布“粵海鮮品”產品供應標準，推進“區域公用品牌—企業品牌—產品品牌”共同發展。

　　在構建現代化海洋牧場全產業鏈方麵，廣東已在全麵發力。目前，全省正加快編製總體發展規劃，各地圍繞產業鏈薄弱環節，招大引強，培優育強，各類優質企業表達了濃厚的投資意願，一批帶動性強的項目逐步落地，已啟動建設金鯧魚優勢特色產業集群，儲備開展其他優質項目。

　　安全是生產的前提，如何明確職責分工，協同高效推進工作，形成工作合力，《若幹措施》提出，要強化安全生產措施、加強部門監管協作、健全工作推進機製。

　　《若幹措施》明確了檢驗登記要求，規定養殖工船以及各類養殖漁船要經漁船檢驗機構依法檢驗合格並登記，重力式網箱和桁架類網箱建造要符合規範標準。壓實生產經營主體責任，配備必要的安全設施設備和人員，建立安全管理製度，妥善開展應急處置。建立由農業農村部門牽頭，各有關部門共同參與的現代化海洋牧場監督管理工作協作機製，推進產業規範發展。

　　此外，《若幹措施》還提出建立農業農村部門牽頭，多部門共同參與，省統籌、市縣抓落實的工作推進機製。強化考核激勵，將現代化海洋牧場建設作為沿海各市實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和鄉村振興戰略實績考核的重要內容。

　　相關文件：關於加快海洋漁業轉型升級 促進現代化海洋牧場高質量發展的若幹措施‍