三個關鍵詞，讀懂廣東“百千萬工程”指揮部

　　5月29日，全省“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）指揮部辦公室工作電視電話會議在廣州召開。這是省“百千萬工程”指揮部辦公室首次正式對外“亮相”。

　　城鄉區域發展不平衡，一直是製約廣東高質量發展的短板。為此，省委十三屆二次全會啟動實施“百千萬工程”。今年2月底公布的《中共廣東省委關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》進一步明確提出，要成立“百千萬工程”指揮部，強化統籌協調等職責。

　　“百千萬工程”指揮部及其辦公室是什麼？目前運作如何？接下來怎麼幹？筆者認為，可以從三個關鍵詞去理解。第一個關鍵詞“百千萬工程”，這是一個係統工程，也是頭號工程；第二個關鍵詞“指揮部”，發揮總攬全局，協調各方的作用；第三個關鍵詞“辦公室”，其重要作用是參謀輔政、統籌協調、督促指導以及服務保障。

　　是什麼？

　　五個工作專班構築“百千萬工程”指揮體係

　　會議指出，“百千萬工程”是省委著眼破解城鄉二元結構問題、服務全麵推進鄉村振興、推動城鄉區域協調發展、實現農業農村現代化的重大部署，對廣東在推進中國式現代化建設中走在前列具有重要意義。

　　中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏後凱也指出，廣東“百千萬工程”對於推動共同富裕意義凸顯。

　　會議透露，省級層麵“百千萬工程”指揮部已成立並正式運行。從人員構成來看，該指揮部規格很高，其中，省委主要負責同誌任總指揮，省政府主要負責同誌任第一副總指揮。

　　如此高規格的安排，與“百千萬工程”在建設農業強省、推動城鄉區域協調發展、推動全省高質量發展中的重要作用是一脈相承的。

　　指揮部下設辦公室，承擔日常具體工作，實行實體化運作，與省委改革辦合署辦公。

　　筆者認為，從推動工作的效果來看，實體化運作更能發揮省指揮部下設辦公室頂層設計、統籌抓總的職能。

　　與此同時，在省級層麵，省直相關部門成立了5個工作專班，分別是：縣域經濟專班、城鎮建設專班、鄉村振興專班、要素保障專班、決策谘詢專班，與指揮部辦公室一起，共同構成了省級層麵的“百千萬工程”指揮體係。

　　從《決定》印發後，全省各地紛紛成立指揮部辦公室。會議透露，目前，全省市縣兩級全部建立“百千萬工程”指揮體係，市級指揮部辦公室全部投入實體化運作。

　　幹了啥？

　　分類考核評價體係初步形成

　　在省市縣貫通的指揮體係下，廣東省“百千萬工程”指揮部辦公室都幹了什麼？會議透露了其工作進展和初步成果：建立矩陣式係統推進“百千萬工程”的工作體係，在建立機製、培育典型上下功夫，推動各項工作實現良好開局。

　　務實高效的推進機製基本形成——省級層麵接連召開4場高規格大會，持續深化部署“百千萬工程”；組織全省縣（市、區）委書記開展專題調研、舉辦專題培訓班、起草專家智庫建設方案、建立省市信息工作網絡等一係列舉措落地落實。

　　“1+N+X”政策框架加快構建——省直單位出台了產業轉移、農業農村、城鎮建設、數字政府、金融等一批配套政策，地方全部製定實施意見，大部分縣（市、區）製定了體現發展思路、突出本地特色的具體實施方案。

　　短中長期發展目標總體明確——落實“抓好一三五、做強百千萬”目標要求，分別明確了到2023、2025、2027、2035年的具體目標，確定了15方麵156條量化實化的目標舉措，既抓當下，也謀長遠。

　　分類考核評價體係初步形成——省指揮部辦公室正抓緊研究出台“百千萬工程”考核辦法，堅持分類考核、簡明實用、兼容高效，堅持定性考核與定量考核、各地自評和省級抽查相結合，綜合運用鄉村振興考核、產業轉移考核、高質量發展綜合績效考評等考核結果，既考總量，也考增速。

　　總體來看，“百千萬工程”考核評價將更注重實際成效，考核重點更突出前後變化、更突出老百姓的獲得感，切實發揮考核“指揮棒”的作用，確保考出壓力、考出動力、考出活力。

　　怎麼幹？

　　四項任務九大重點工作推進“百千萬工程”夯基壘台

　　省指揮部和辦公室正式成立運作，接下來廣東“百千萬工程”如何更好推進？會上也進行了詳細部署，概括來說就是：四項任務、九大重點工作。

　　四項任務中的頭等大事，就是抓縣域發展。筆者從現場了解到，核心就是抓兩件事情：一是加快產業發展，抓住省裏推動產業有序轉移的有利契機，科學確定承接的產業，走好宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊的特色化差異化發展之路；二是推進以縣域為重要載體的新型城鎮化建設，全麵提升縣域承載能力。

　　其次，抓城鎮提能。一方麵，推進美麗城鎮建設，打造“幹幹淨淨、整整齊齊、漂漂亮亮、長長久久”的美麗圩鎮；另一方麵，提升鄉鎮綜合服務能力，強化鄉鎮聯城帶村的節點功能。筆者認為，關鍵是要真正把鄉鎮打造成為鄉村治理中心、農村服務中心以及鄉村經濟中心。

　　再者，抓鄉村振興，牢守耕地保護紅線，夯實糧食安全根基，全麵推進“五個振興”，加快推進農業農村現代化。

　　最後，抓城鄉融合。如何抓？會議透露，核心就是要解決“硬聯通”和“軟聯通”問題。“硬聯通”，主要是不斷優化縣鎮村的生產、生活和生態空間。“軟聯通”，主要是著力推動要素配置、基本公共服務一體化。

　　如何完成上述四項任務，會議也透露了廣東的九大重點工作。

　　第一步，加快完善指揮體係。加強市縣指揮部和辦公室建設，進一步完善指揮部和辦公室工作機製。會上特別提出，要推動縣級指揮部辦公室配強工作隊伍，盡快落實實體化運作，既要有專人專崗專責推進，又要全縣“一盤棋”。

　　可以預見，縣級指揮部辦公室發揮的作用將越來越重要。

　　此外，要建立健全推進機製、謀劃推動改革試點示範以及加快推動土地整理整治。包括盡快製定分類考核辦法，加快推進擴權強縣和強縣擴權改革、鎮街體製改革、農村綜合改革、城鄉融合發展體製機製改革等。

　　在智庫建設、信息化建設方麵，抓緊成立省“百千萬工程”專家智庫，推動開展廣東高校與縣（市、區）結對共建“雙百行動”以及加快推進信息化指揮係統建設。接下來，還將舉行全省“百千萬工程”專家谘詢座談會，充分發揮智庫機構、高等院校的智力支撐作用。

　　最後，大力宣傳推廣。一是，培養選樹一批先進典型，輻射帶動各地實現工作整體提升。二是，著力營造濃厚的宣傳氛圍，通過主流媒體的報道在全社會興起齊心共促“百千萬工程”的熱潮。

　　大道至簡，實幹為要。今年是落實“百千萬工程”的第一年，起好步至關重要。筆者認為，四項任務、九大重點工作係統全麵，接下來，全省各地各部門要抓緊抓實各項工作落地，全力以赴推動“百千萬工程”夯基壘台、取得實效。