萬億PPP存量項目有望“新老劃斷”

　　記者近日獲悉，為加快落實政府和社會資本合作新機製，特許經營方案編寫大綱、特許經營協議範本等配套文件將加快出台。

　　業內人士表示，PPP新機製為我國基礎設施和公用事業發展打開新通道。隨著萬億PPP存量項目“新老劃斷”，未來，不符合新機製要求的存量項目全麵整改後將繼續規範有序推進，而符合專項債支持領域且有一定收益的項目，則可申請地方政府專項債券籌集資金。

　　PPP開啟高質量發展新篇章

　　近期，從PPP新機製到廢止11部PPP有關文件，PPP相關政策密集發布，開啟了PPP高質量發展新篇章。

　　“下一步，我們將在規範和服務兩個方麵持續發力，加快落實政府和社會資本合作新機製。”國家發改委政策研究室副主任、新聞發言人李超近日表示，國家發改委將推動有關方麵嚴格落實指導意見及相關配套措施要求，確保特許經營項目落地不變形走樣。

　　“PPP新機製為我國基礎設施和公用事業發展打開新通道。”大嶽谘詢公司董事總經理侯明表示，新機製推動政府從“購買方”向“補助方”轉變，如，僅允許政府付費在運營期補貼運營，不能在運營期補貼建設成本，這有利於防範新增地方政府隱性債務和降低未來政府支出。

　　侯明說，在實施程序上，可以先編製特許經營方案，社會資本中標後再履行投資管理程序，財政部取消PPP項目庫，由地方各級發展改革部門把關項目特許經營方案等有關內容，依法依規履行項目審批、核準或備案職責，優化項目審批機製。此外，特許經營期限延長到40年，進一步提高了項目實施的財務可行性。

　　“PPP新機製或將PPP市場帶入2.0時代。”招商銀行研究院行業研究員雷霆表示，在新機製規範下，未來PPP項目將更加強調市場化操作和自我財務維持能力，減少對政府支持的依賴。對於特許經營質量的關注也將貫穿項目從立項到運營結束退出的全生命流程。

　　PPP存量項目將分類處置

　　PPP新機製加快落地，存量PPP項目尤其是進入運營期項目何去何從備受市場關注。

　　數據顯示，新機製出台前，PPP存量入庫項目超1萬個，累計投資約16萬億元，其中超過70%項目進入建設期或運營期。

　　對於存量PPP項目，原則上采取“新老劃斷”方式處理，即2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前已完成招標采購程序的項目為存量項目；2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查前未完成招標采購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照新機製執行。後續存量項目需按照審計整改、已運營、在建、未開工等分類處理。

　　中央財經大學政信研究院PPP研究中心主任薛起堂表示，對於原來的存量項目，已經簽署合同正在履行的項目按照原來的政策執行；在項目管理庫但還未招標的項目，符合新機製的按照新機製規定執行；已成立項目公司尚未融資貸款的項目和需要分期貸款的項目，銀行暫停了貸款，則需等待人民銀行的新政策。

　　“此前PPP存量項目大部分采用政府付費和可行性缺口補助的付費機製，而這兩種付費機製是新機製所不允許的。因此，新機製出台後，滿足要求的PPP項目數量將減少。”侯明表示，未來，PPP存量項目審計過程發現的問題將全麵整改，已投入運營的PPP項目將嚴格監管，做好績效管理和安排好預算，規範有序推進。在建項目和已投入運營的PPP項目在整改後可以繼續規範推進，這相當於給存量PPP項目吃了一顆“定心丸”。

　　此外，侯明表示，對於2023年2月未完成社會資本采購程序的PPP存量項目，不符合PPP新機製要求，但符合地方政府專項債券支持領域且有一定收益的項目，可以申請地方政府專項債券籌集資金。