促進民營經濟發展壯大

　　民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全麵建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。黨的十八大以來，習近平總書記對民營經濟發展高度重視，就民營經濟發展作出一係列重要論述，強調“民營經濟是我國經濟製度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”“要優化民營企業發展環境，破除製約民營企業公平參與市場競爭的製度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益，從製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心”。這些重要論述，是習近平經濟思想的重要內容，為做好民營經濟工作、促進民營經濟發展壯大指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代新征程，我們要堅持“兩個毫不動搖”，促進民營經濟健康發展、高質量發展，從而為構建新發展格局注入強勁動力、蓬勃活力，為中國式現代化提供有力支撐。

　　支持民營經濟發展的方針政策一以貫之

　　支持民營經濟發展，是黨中央的一貫方針。回顧曆史，不難發現，民營經濟的每一步發展，都離不開黨和政府的政策支持，離不開黨的創新理論指引。特別是改革開放以來，我們黨立足我國基本國情，堅持不懈地探索適應社會主義初級階段的所有製結構，破除所有製問題上的傳統觀念束縛，為非公有製經濟發展營造了良好環境。黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，確立了以經濟建設為中心的方針。黨的十二大報告提出，鼓勵勞動者個體經濟在國家規定的範圍內和工商行政管理下適當發展，作為公有製經濟的必要的、有益的補充。黨的十五大把“公有製為主體、多種所有製經濟共同發展”確立為我國的基本經濟製度，明確提出“非公有製經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大報告提出，“必須毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展”。黨的十七大報告強調“形成各種所有製經濟平等競爭、相互促進新格局”，進一步為民營經濟發展指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視民營經濟發展，多次重申堅持基本經濟製度，堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會提出，“公有製經濟和非公有製經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，激發非公有製經濟活力和創造力”。黨的十八屆五中全會強調，鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有製經濟活力和創造力。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，提出“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。黨的二十大報告提出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。這充分說明，我們黨在堅持基本經濟製度上的觀點是明確的、一貫的。

　　2018年，習近平總書記在民營企業座談會上特別強調：“非公有製經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策沒有變！我們致力於為非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”這“三個沒有變”，再次表達了黨中央堅定支持民營經濟的鮮明態度，也表明我們黨支持民營經濟發展的方針政策是明確的、一貫的。2022年底召開的中央經濟工作會議指出，“切實落實‘兩個毫不動搖’”“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊”。2023年全國兩會期間，習近平總書記指出，黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。同時還強調，“在民營企業遇到困難的時候給予支持，在民營企業遇到困惑的時候給予指導”“無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任”。

　　回顧改革開放曆程，正是因為堅持基本經濟製度不動搖，堅持“兩個毫不動搖”，極大地激發了各類經營主體活力，我國經濟得以快速發展，躍升為世界第二大經濟體，惠及億萬人民。“兩個毫不動搖”是我們黨對我國基本經濟製度內涵的豐富和發展，是立足改革開放偉大實踐作出的重大理論創新，必將推動我國非公有製經濟在新時代實現更大發展。要堅持和完善社會主義基本經濟製度，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，推動民營經濟持續健康、高質量發展。

　　民營經濟隻能壯大不能弱化

　　民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央對民營經濟發展和民營企業家成長給予高度重視，強調“我國民營經濟隻能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞台”。黨的二十大報告鮮明提出“促進民營經濟發展壯大”，這是長久之策，不是權宜之計。

　　近年來，社會上出現過一些否定、懷疑民營經濟的言論。有人提出所謂“民營經濟離場論”，說民營經濟已經完成使命，要退出曆史舞台；有人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有製改革曲解為新一輪“公私合營”；有人說加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控製；等等。習近平總書記在民營企業座談會上明確指出，“這些說法是完全錯誤的，不符合黨的大政方針”。

　　民營經濟的曆史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑。我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，有力地推動著經濟社會發展。改革開放以來，我國經濟創造了持續高速增長的奇跡，這其中，民營經濟功不可沒。民營經濟已成為保障民生、促進創新、推動高質量發展的生力軍，不少民營企業通過科技創新賦能高質量發展。當前，我國70%以上的技術創新成果來自民營企業。

　　民營經濟是穩發展、拓新局的重要力量。在國際環境複雜嚴峻、國內經濟下行壓力加大的背景下，民營企業發展韌性持續顯現。近年來，民營企業憑借高質量的產品、靈活的商業模式等，表現出強勁的發展活力，為在複雜多變的國際環境中穩住外貿基本盤、穩定國際市場份額、推動高水平對外開放發揮了重要作用。同時，民營經濟有助於加快我國國際合作和競爭新優勢的培育，推動我國由貿易大國向貿易強國邁進。民營企業通過技術革新和管理創新，不斷優化出口結構，積極開拓國際市場，成為促進我國對外貿易轉型升級的重要力量。推動民營經濟發展壯大，必將為高質量發展注入強勁動力，為社會主義現代化建設提供有力支撐。

　　黨的二十大擘畫了全麵建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全麵推進中華民族偉大複興的宏偉藍圖，明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”。這表明我們黨大力促進民營經濟發展壯大的堅定決心。要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟健康發展、高質量發展。

　　引導民營企業走好高質量發展之路

　　當前，世界之變、時代之變、曆史之變正以前所未有的方式展開。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，向形態更高級、分工更複雜、結構更合理階段演進。支撐民營經濟長期快速發展的諸多因素正在發生變化，過去的粗放式發展方式已經不能適應經濟社會發展的要求。目前，不少民營企業仍處於產業鏈、價值鏈中低端，技術水平不高，關鍵領域“卡脖子”問題依然突出，一些民營企業存在主業不夠精、創新能力不夠強等問題。民營企業需深刻認識自身不足和麵臨的挑戰，積極踐行新發展理念，堅守主業、做強實業。通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，實現質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，在激烈的國內外競爭中搶抓機遇、壯大優勢，走高質量發展之路。

　　其一，建立完善中國特色現代企業製度。建立現代企業製度是增強民營企業市場競爭力和可持續發展能力的內在需要，在激發民營企業活力中起到關鍵作用。要引導民營企業完善治理結構和管理製度，強化內部監督，實現治理規範、有效製衡、合規經營。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。支持民營企業加強風險防範管理，構建風險評估體係和提示機製，對嚴重影響企業運營並可能引發社會穩定風險的情形提前預警。建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險管理體係，提升質量管理意識和能力，不斷提升民營企業治理能力和水平。

　　其二，提升科技創新能力。創新是民營經濟的活力之源。要鼓勵民營企業加強自主創新，做創新發展的探索者、組織者、引領者，不斷推進技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新和市場創新。切實增強民營企業核心競爭力和抵禦風險能力，把民營企業打造成為強大的創新主體，在推進高水平科技自立自強中發揮更大作用。鼓勵民營企業攻克一批前瞻性技術、顛覆性技術、原創性技術難題，在一些新興領域和技術“無人區”實現突破，爭取成為行業領跑者。推動不同所有製企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。充分調動中小微企業發展積極性，鼓勵科技型、初創型中小微企業聚焦細分領域，加強自主創新，以技術進步塑造競爭新優勢，努力成為“隱形冠軍”。推動民營企業積極擁抱數字技術，加快雲計算、大數據、物聯網、人工智能等技術與自身發展深度融合，努力做到生產智能化、製造精細化、產品個性化、管理信息化、服務便利化。激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。

　　其三，不斷提高國際競爭力。當前，新一輪科技革命蓬勃發展，產品服務升級迭代、產業鏈重構、價值鏈重塑迎來更大機遇。民營企業要聚焦實業、做精主業，努力把企業做優做強。要立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研發等方向延伸。加強品牌建設，助力提升“中國製造”美譽度。要拓展國際視野，增強創新能力和核心競爭力，努力在國際競爭中大顯身手。有條件的民營企業要主動拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，充分利用國際產業分工，推動國際化經營，穩妥防範風險，努力做全球產業鏈、創新鏈、價值鏈上的關鍵企業。一些中小企業可以依托海外園區或相關行業商會，聯合抱團出海，更好發揮規模效應。

　　不斷優化民營經濟發展環境

　　民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體係的重要主體。新時代新征程上，民營經濟不僅不可或缺，而且可以發揮更大作用。近年來，我國出台了一係列促進民營經濟發展的政策舉措，民營企業迎來了更廣闊的發展空間。民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增至2022年的4700多萬戶，10年間翻了兩番多；在國家級專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%；民營上市公司數量突破3000家；在世界500強企業中，我國民營企業由2012年的5家增至2022年的28家。

　　當前，受多重因素影響，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境複雜嚴峻。越是任務艱巨、挑戰嚴峻，越要堅持“兩個毫不動搖”，充分激發民營經濟生機活力，促進民營經濟做大做優做強，為民營經濟發展壯大領航指向、破冰除障、賦能加油、保駕護航。今年以來，支持民營經濟發展的政策舉措密集出台。7月19日《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發布；7月24日召開的中共中央政治局會議強調要“切實優化民營企業發展環境”；7月28日國家發展改革委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發《關於實施促進民營經濟發展近期若幹舉措的通知》。這些政策舉措不僅提振了民營經濟發展信心，也必將有力促進民營經濟高質量發展。

　　哪裏發展環境好、營商環境優，資本和項目就流向哪裏。隻有以更大力度、更實舉措為民營企業和民營企業家排憂解難，才能為民營經濟發展壯大增添新動能。要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機製，強化責任擔當、狠抓工作落實，把富有含金量的好政策轉化為富有獲得感的民企好未來。

　　營商環境是企業生存發展的土壤。好環境成就好企業，提振民營經濟發展信心重在優化環境。黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央高度重視優化營商環境，要求“營造穩定公平透明、可預期的營商環境”。各級黨委和政府推動民營經濟發展的力度很大，不斷創新出台支持民營企業發展的政策舉措。通過深化“放管服”改革、製定《優化營商環境條例》、加快建設全國統一大市場、建設高標準市場體係等，推動營商環境大幅優化。我國營商環境在全球的排名從2013年的第96位提升到第31位；企業開辦時間由一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內；從2013年大力推進行政審批製度改革以來至2022年4月，國務院累計取消和下放1098項行政許可事項。優化營商環境沒有“休止符”，要打好優化發展環境持久仗，不逞一時之力，久久為功，進一步增強製度和政策的穩定性、可預期性，充分激發民營經濟生機活力，為民營企業發展開辟更多空間。

　　不斷優化民營經濟發展環境，需要建立常態化政商溝通機製。習近平總書記指出，“構建親清新型政商關係，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長”。要把構建親清政商關係落到實處，支持企業家心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業。健全政企溝通協商製度，完善民營企業權益維護機製，不斷暢通民營企業反映問題和訴求的渠道，主動傾聽民營企業家呼聲。鼓勵各級領導幹部主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事。加強中小微企業管理服務，支持中小微企業和個體工商戶發展。完善政府守信踐諾機製，對拖欠民營企業賬款、“新官不理舊賬”、損害民營企業合法權益等行為加大查處力度。

　　不斷優化民營經濟發展環境，還需要完善政策體係，全力支持民營經濟高質量發展。民營經濟發展之路不可能一片坦途，會遇到各種困難挑戰。近年來，世紀疫情和百年變局交織疊加，民營企業在經營發展中遇到一些困難和問題，發展預期和發展信心受到一定影響。各級政府要係統化清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，破除製約民營企業發展的各種壁壘。要堅持權利平等、機會平等、規則平等，保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎製度，從製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，反對地方保護和行政壟斷，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”，提振市場預期和信心。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

　　鼓勵民營企業為推動共同富裕貢獻力量

　　中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。實現共同富裕首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做大做好，然後通過合理的製度安排把“蛋糕”切好分好。民營企業是創造財富、做大“蛋糕”的重要主體，是分配財富、分好“蛋糕”的重要一環，也是推動共同富裕的重要力量。長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方麵發揮了積極作用，已經成為我國經濟製度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。

　　民營經濟在創造社會財富中發揮重要作用。讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，極大調動了民營經濟人士的生產積極性與創造性，也大大解放和發展了社會生產力。改革開放以來，民營經濟在國民經濟中的份額不斷擴大，目前占GDP的比重已超過60%，民營經濟有力地推動了全社會生產效率的提升，在我國經濟社會發展中的重要地位和作用有目共睹。

　　當前，我國80%以上的城鎮勞動力就業是民營經濟創造的，民營經濟的發展狀況直接關係多數城鎮勞動者的衣食住行。同時，民營企業是我國不斷增長的進出口貿易的主要貢獻者，具有外貿“穩定器”作用。2022年，民營企業進出口規模所占比重達到50.9%，對我國外貿增長貢獻率達到80.8%。可見，民營經濟不但是國內大循環的重要支撐，而且還是國際大循環順暢運行的重要動力，有助於夯實共同富裕的物質基礎。

　　黨的十八大以來，我們黨把握發展階段新變化，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰，全麵建成小康社會，為促進共同富裕創造了良好條件。廣大民營企業在助力打贏脫貧攻堅戰中傾情投入，積極參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，為打贏脫貧攻堅戰貢獻了自己的力量。近年來，越來越多的民營企業家投身各類社會公益事業，通過設立慈善基金，捐贈款項、物資等方式，幫助弱勢群體，助力社會福利改善，特別是發生重大災情的時候，廣大民營企業家以切實行動作出了重要貢獻和良好示範，體現了富而有責、富而有義、富而有愛。

　　習近平總書記指出，“無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任”。民營企業家要增強家國情懷，自覺踐行以人民為中心的發展思想，增強先富帶後富、促進共同富裕的責任感和使命感。民營企業要在企業內部積極構建和諧勞動關係，推動構建全體員工利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工。民營企業和民營企業家要築牢依法合規經營底線，弘揚優秀企業家精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典範。