積極財政政策著力穩經濟

　　財政部發布的財政收支“半年報”顯示，上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%。財政收入實現較高增幅，除經濟恢複性增長帶動外，還受去年同期基數較低影響。同時，支出方麵保持必要強度，重點領域支出得到有力保障。

　　財政收入增幅較高

　　上半年，全國稅收收入99661億元，同比增長16.5%。其中，國內增值稅增長96%。“財政收入增幅較高，除經濟恢複性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數。”財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，受此影響，稅收收入特別是國內增值稅大幅增長，相應拉高財政收入增幅。今年相關退稅恢複常態，上半年同比少退15236億元。

　　北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅說，上半年財政收支結構整體進一步優化，財政可持續性充分體現，為國民經濟運行企穩向好、發展質量穩步提升提供了財力保障。

　　“從後期收入走勢看，我國經濟運行整體回升向好將為財政收入增長提供重要支撐。但隨著去年下半年留抵退稅逐步恢複常態，今年下半年留抵退稅同比少退的不可比因素會逐步消退，月度財政收入增幅將有所回落，總體會與經濟稅源增長相適應。”薛虓乾說。

　　中央財經大學財稅學院教授白彥鋒也認為，隨著上年增值稅留抵退稅等低基數因素影響的逐漸減弱，下半年我國財政收入增速將向著與國民經濟增長相適應的常態化回歸，“這就需要我們進一步落實好年初確定的各項政策舉措，進一步激發經濟增長內在活力，保持財政經濟的長期可持續發展”。

　　重點支出保障有力

　　上半年，全國一般公共預算支出133893億元，同比增長3.9%。“各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，持續加大對經濟社會發展薄弱環節和關鍵領域的投入，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關等重點支出得到有力保障。”薛虓乾說。

　　分領域看，上半年，社會保障和就業支出增長7.9%；教育支出增長5%；衛生健康支出增長6.9%；農林水支出增長3.7%；科學技術支出增長2.5%；住房保障支出增長8.5%。“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生方麵資金投入較大。政府大力保障和改善民生，在增進民生福祉的同時，擴大國內有效需求，進一步拉動經濟平穩健康發展。”李旭紅說。

　　縣區財政運行，特別是“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）受到高度關注。“中央財政高度重視地方特別是基層財政運行狀況，多措並舉，上下聯動，支持財政平穩運行，築牢兜實‘三保’底線。”財政部預算司副司長李大偉說。

　　2023年中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付後增長7.9%。其中，均衡性轉移支付23649億元，增長10.3%，縣級基本財力保障機製獎補資金4107億元，增長8.7%，持續加大對地方的財力支持。

　　李旭紅認為，未來應進一步采取積極措施加大財力下沉力度，緊抓資金分配使用，以確保基層財政平穩運行，切實兜牢“三保”底線。“下一步，中央財政將繼續把‘三保’工作擺在突出位置，壓實地方各級財政部門的保障責任，引導地方將財力下沉基層，合力做好基層‘三保’工作。”李大偉說。

　　政策措施靠前發力

　　今年以來，積極的財政政策加力提效，專項債券、稅費優惠等政策工具靠前發力。“上半年，各地發行用於項目建設的專項債券21721億元，支持地方建設實施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。”李大偉說。

　　同時，做好專項債券項目儲備，支持重大項目。上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優先支持重大戰略、重大項目建設。其中，用於市政建設和產業園區基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業3588億元、保障性安居工程3267億元，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。

　　“下一步，我們將繼續對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發行使用節奏，積極發揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩投資帶動穩就業、穩增長，更好發揮專項債券的效能。”李大偉說。

　　助企紓困方麵，按照“該延續的延續、該優化的優化”的要求，完善稅費優惠政策，增強政策精準性針對性，提升政策效能，涉及激勵企業加大研發投入、支持小微企業和個體工商戶發展、支持保就業保民生、支持新能源汽車產業發展等重要領域。

　　財政部稅政司副司長魏岩表示，下一步，在落實好今年已出台的多項政策基礎上，加強政策儲備，積極謀劃針對性強、務實管用的稅費優惠政策，著力為經營主體紓困解難，不斷增強發展動能，優化經濟結構，推動經濟持續回升向好。

　　下半年積極的財政政策如何繼續發力？白彥鋒認為，宏觀調控要保持足夠的戰略定力，著力穩增長、保民生、防風險，推動經濟運行持續好轉，“特別是用好年初確定的新增專項債發行計劃，繼續對經濟增長發揮有效支撐作用；進一步優化營商環境，為民間投資和居民大宗消費的逐步恢複創造條件”。