高質量開展事前績效評審 促進廣東預算績效管理再上新台階——訪省財政廳黨組書記、廳長戴運龍
按照黨的二十大報告關於“健全現代預算製度”的部署，廣東財政圍繞“構建完善綜合統籌、規範透明、約束有力、講求績效、持續安全的現代預算製度”要求，將全麵實施績效管理作為深化財政預算管理改革和推動建立現代財政製度的一項核心內容，積極作為，持續創新。其中，事前績效評審作為全過程預算績效管理的“第一關口”，在預算編製階段決定著重大政策（項目）“有”與“無”、“好”與“優”的問題，是績效管理與預算管理深度融合的重要環節。近期，《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）就廣東財政高質量開展事前績效評審工作對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了采訪。
聚焦財政資源配置使用效率
廣東預算績效管理改革行穩致遠
《廣東財政》：在深化財政預算管理改革和推動建立現代預算製度改革進程中，全麵預算績效管理已經成為一項長期任務，請問近年來廣東財政在推行全麵實施預算績效管理方麵取得哪些成果，有哪些新思路、新舉措？
戴運龍廳長：2018年9月，中共中央、國務院印發《關於全麵實施預算績效管理的意見》，明確提出全麵預算績效管理的改革框架，通過全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。改革推進以來，廣東將全麵實施績效管理作為深化財政預算管理改革和推動建立現代財政製度的一項核心內容，積極謀劃、探索推進，構建了具有廣東特色的“三全四化”預算績效管理體係，連續5年獲得財政部考核先進表彰（注：2018—2020年我省連續3年位列第一，2021和2022年不再排名），打造了預算績效管理的廣東樣本。
一是率先完成“三全”規定動作。經過努力，廣東已基本形成了全方位、全過程、全覆蓋的體係，搭建了覆蓋“財政運行、整體支出、政策和項目”的全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係，實現了財政四本預算和113家省級部門的全覆蓋，並拓展至PPP合作和國有資本經營預算、政府購買服務等領域；構建了預算編製有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程績效管理。
二是打造“四化”特色動作。以製度化、規範化、標準化、信息化建設為引領，推動廣東預算績效管理走深走實。在製度化建設方麵，既注重基礎性的製度建設，也著力解決預算績效管理技術指引的空白，著力打造廣東特色的技術指引。編製了績效目標、事前績效評審、績效評價等技術指南，有效地指導開展工作，推動提質增效。在規範化建設方麵，著力打造預算和績效融合機製。對業務部門明確規範要求，壓實部門績效管理責任；對市縣財政部門加強指導，明確要求，提供方法路徑。在標準化建設方麵，全國率先建立預算績效指標庫，開展核心指標體係建設等。在信息化建設方麵，省級搭建了全國首個財政績效信息管理係統，正按照“數字財政”建設總體部署，“全省一盤棋”地分步建設全省通用的一體化績效管理信息係統。
樹牢“花錢必問效”理念
找準深化預算績效管理改革著力點
《廣東財政》：廣東省委、省政府把高質量發展作為現代化建設的首要任務和總抓手，謀劃實施了高質量建設製造強省、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設等係列重大戰略任務。這些重大戰略任務離不開財政支持與保障，財政資金“花錢必問效”尤為重要，請問“十四五”期間廣東財政全麵實施預算績效管理有哪些新的著力點？
戴運龍廳長：預算績效管理改革是不斷深化的過程。《關於全麵實施預算績效管理的意見》明確提出要創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，實現預算和績效管理一體化。2021年以來，廣東迎難而上，明確“十四五”預算績效管理改革的方向為深入推動預算和績效管理一體化，研究提出預算績效管理“1+3+4”工作新思路，即：聚焦“將效益、進度、規範、安全四個核心管理要求落實到預算全過程，實現預算管理和績效管理深度融合”一條主線，抓住“對內全麵融合、橫向強製傳導、縱向加強引領”三個關鍵，實現“擴範圍、增實效、硬約束、強能力”四個推動。
在此基礎上，我們探索推進預算與績效管理一體化，實現了三個“融合”。首先，實現了過程融合。在預算編製過程中，全國率先實現績效目標與預算編製同步布置、同步申報、同步審核、同步下達、同步公開的“五同步”機製；績效評價結果按照“四掛鉤”辦法，與預算安排實現硬約束掛鉤；績效目標和評價報告隨預決算草案同步報送省人民代表大會。其次，積極推進機製融合。製定了預算和績效管理一體化內部工作規程，以預算管理為主線，將績效要求嵌入到預算編製、執行、監督各個環節，確保績效與預算政策協同、環環相扣、一體推進、齊抓共管。第三，深入推進製度融合。一方麵，績效管理工作自身的製度體係緊緊圍繞預算管理的重點事項、重點環節、重要內容不斷迭代完善；另一方麵，我們也將績效管理的要求細化明確到各個專項資金管理辦法當中，要求對標績效管理新要求進行修訂，突出資金分配的績效導向、落實資金管理各個環節的績效管理要求。
如何把預算管理和績效管理兩個係統整合為一個有機係統的過程是當前改革的一個難點。為此，近兩年廣東財政通過抓住強化事前績效評審這個重要著力點，牽引帶動預算和績效管理的各項工作內容融合，加快廣東預算績效一體化改革進程。
《廣東財政》：廣東為什麼把事前績效評審作為推進預算績效管理一體化改革的著力點？又是怎樣進行探索的？
戴運龍廳長：強化事前績效評審，前移績效管理“關口”是建立全麵規範透明、標準科學、約束有力的預算製度的必然要求。財政事前績效評審是全過程預算績效管理的起點，處於預算編製的前端。堅持績效導向，能夠為預算管理把好第一道關口，從源頭上實現預算管理與績效管理的融合。2019年，廣東率先開展重大政策和項目事前績效評審，建立重大政策和項目事前績效評估機製。四年來，省財政共對47個重點項目約774億元開展了事前績效評審，支出核減率約44%。財政事前績效評審在推動做實項目方案、控製預算額度方麵取得了初步的效果。
一是建立重大政策（項目）績效評審機製，把好政策入口關。對省委、省政府關注度高，涉及全省經濟社會發展重要領域和關鍵環節的重大支出政策和項目組織開展績效評審，從申報必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等方麵出具事前評審意見，以評審結果定預算安排總量及分年度預算安排額度。2019年至今，省級共審結26項重大項目，評審資金813.63億元，核減支出達245.13億元。
二是建立績效評審在預算管理中運用機製，把好結果應用關。根據《廣東省省級財政資金績效評審管理辦法（試行）》，重大支出政策和項目評審的結果，作為預算安排和政策、項目調整的重要依據，績效評審未通過的不得安排預算。省級主管部門根據績效評審結果完善政策設計、調整預算申請和改進預算管理工作。
三是建立部門預算項目入庫審核機製，把好項目入庫關。加強立項審批部門審核把關，規範立項方案編製。對新增事業發展性支出一級項目、500萬元及以上的部門預算二級項目，項目入庫階段必須完成事前績效評估報告。壓實部門主體責任，切實做好預算編製工作，嚴格事前績效評估約束。
發揮事前績效評審作用
助力廣東預算績效管理提質增效
《廣東財政》：廣東財政推進事前績效評審改革有哪些好的經驗？
戴運龍廳長：一是突出建機製，創新建立省級財政績效評審機製，構建全過程閉環管理機製。項目事前績效評審是預算改革的方向，必須旗幟鮮明，合力推進。廣東財政製定出台《廣東省省級財政資金績效評審管理辦法》，構建長效機製，建立健全自上而下的評審管理和指導機製，製定績效評審管理辦法、內部工作規程、績效評估指南、操作細則等，完善評審標準和質量要求，統一評審程序及格式規範，推動績效評審更加科學規範運行。
二是突出抓重點，推進重大項目預算績效評審，發揮好財政評審“利劍”作用。針對項目預算編製和管理中存在不實、不細、不準的問題，重點圍繞項目申報是否符合規範要求及財政支出範圍進行評審，為確定支持和支持多少提供科學依據。如：通過對水庫移民後期扶持資金進行評審，推動解決多重資金補助、重複建設等問題。同時，堅持模式創新，加強評審工作在計劃安排、流程管理、結果運用等方麵的統籌力度，探索研究與項目預算、績效目標、支出標準相銜接的績效評審工作模式和方法。如：對提高高等教育毛入學率項目，將項目評審與支出標準建設相結合，出台《廣東省省屬高等院校建設項目預算支出標準》，實現評審一類項目、出台一個標準、規範一個領域的預期目標。
三是突出提效能，通過預算績效評審牽引帶動部門樹牢“花錢必問效”理念，提升管財理財能力。通過事前開展預算績效評審，采取現場核查和評審質疑、答辯等多種形式，梳理項目情況，審準審實預算，努力化解部門財政資金基數化、固定化、長期化的痼疾，促進項目支出科學化、擇優化。通過運用成本效益分析法，增強部門自我約束意識，推動部門加強對預算項目的統籌謀劃，督促部門落實預算編製的主體責任，如指導省應急廳印發了《廣東省應急管理廳專項資金項目庫項目評審辦法》，加強入庫項目的評審管理。指導省水利廳、省藥監局等部門以預算績效評審為契機，完善部門評審相關製度辦法，加強預算項目特別是新增項目的研究謀劃工作，改善了部門內部管理，進一步優化支出結構，提升了履職保障能力。
《廣東財政》：未來廣東財政將在哪些方麵進一步完善事前績效評審工作，更好服務預算管理，推動財政工作提質增效，助力經濟高質量發展？
戴運龍廳長：接下來，廣東財政將深刻領會習近平總書記賦予廣東的使命任務，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，堅持問題導向、目標導向、標準導向、結果導向，以高水平服務預算管理為目標，穩步推動績效評審工作，提高績效評審業務能力，不斷提升預算績效管理水平，提升財政資金使用效益。
一是加強評審能力建設。修訂完善財政事前績效評審製度和操作規範，更好規範指導事前績效評審工作。拓寬專家來源，多種方式征集優選行業專家入庫，加大專家評審力度。從嚴規範管理，全麵實施第三方機構駐場審核。推進預算績效管理、預算評審係統數字化建設，積極開展事前績效評審數據挖掘分析和綜合運用，努力實現事前績效評審“數字化”。
二是推進陽光評審建設。研究探索建立重大項目財政與發改並聯評審機製、基建項目評審（估）意見共享機製。完善與部門評審溝通機製和反饋意見的處理方式，加大重點、疑難項目的溝通力度，解決好爭議問題。
三是壓實部門主體責任。加強項目部門審核把關，規範立項方案編製。對核減率偏高的項目和部門，將項目審核情況和工作建議點對點通報至項目主管部門，涉及立項審批的同步抄送立項審批部門，壓實部門主體責任，切實做好預算編製工作。
四是發揮財政管理合力。充分發揮財政評審、監督、績效三把“利劍”在事前、事中、事後預算績效管理的優勢，按照全麵實施預算績效管理要求，加強信息共享和協同配合，有效解決預算管理中的痛點難點堵點，會同資金管理處室形成管理合力，提高財政資金使用效益。
粵公網安備44010402001407號
