兜牢兜實基層“三保”底線

　　今年以來，全國財政收入保持較快增長，但一些地方財政運行仍然麵臨壓力和挑戰，收支呈現緊平衡狀態。基層財政運行關係社會穩定和百姓民生，要采取有力舉措應對收支矛盾、強化基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）。

　　前8個月，全國一般公共預算收入增速達10%。這一數據反映了經濟持續恢複發展下，稅基隨之增長，一定程度上也受去年實施大規模增值稅留抵退稅而拉低基數的影響。這其中，要重視地區間財政增長的差異。從省一級看，有16個省份財政收入個位數增長；市縣一級的差異比較明顯，特別是一些地方經濟發展壓力較大、財政收入增長乏力，加之財政支出保持剛性增長，收支矛盾較為突出。

　　要采取切實措施，保障基層財政平穩運行。從中央層麵來看，中央財政持續加大轉移支付力度。今年中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，增幅達7.9%。最新統計顯示，具備條件的轉移支付已經下達完畢，為地方財政平穩運行提供了有力財力保障。

　　中央轉移支付既要“加力”，也要“提效”。中央財政資金通過直達機製，實現下達速度更快、資金投向更準、資金保障更足、使用監管更嚴。各地收到中央直達資金後，要加快分解下達、支付，確保資金重點向基層傾斜，促進各項惠企利民政策落實。同時，要盯緊各地情況變化，從預算安排到資金使用全流程實行動態監測，對苗頭性問題和風險隱患及時發現和處置，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　從地方層麵來看，要始終堅持“開源節流”。“開源”，從根本上要推動經濟繼續恢複發展，落實助企紓困政策、增強經營主體活力，實現稅收有更多源頭活水。同時，大力盤活國有資源資產，拓寬財政收入來源。“節流”，則要通過壓減政府一般性支出，堅持黨政機關過緊日子，為重點支出特別是民生支出騰出空間。一些地方高價雕塑、樓堂館所之類的“形象工程”“政績工程”仍屢見不鮮，折射出形式主義、鋪張浪費之風還有一定市場。對此，要嚴肅財經紀律，使紀律真正成為帶電的“高壓線”。同時，要加強績效管理，提高資金使用效益，把寶貴的資金花在發展緊要處、民生急需上，做到“花錢要問效、無效要問責”。

　　保障基層財政平穩運行，要重視和做好債務管理和債務風險化解工作。一些地方債務水平較高、償債能力較弱，風險不可小覷。中央政治局會議強調，要有效防範化解地方債務風險，製定實施一攬子化債方案。近期，各地正在抓緊推進化債工作。要統籌各類資金、資產、資源和各類支持性政策措施，妥善化解存量隱性債務，逐步化解債務風險，確保地方經濟財政安全、平穩運行。

　　從長遠看，保障基層財政平穩運行，還要進一步推進財政體製改革，特別是省以下財政體製改革，確保各級財政運行穩健、保障有力、長期可持續。通過建立縣級財力長效保障機製，加大財力下沉力度，夯實財政平穩運行之基。