探索科技評價改革的廣東實踐

　　為建立科學有效的廣東省省級科技計劃績效評價工作體係，提高省級財政科研資金預算績效管理水平，推動構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，廣東積極探索科技評價改革的廣東實踐。記者獲悉，由廣東省科技廳、省財政廳聯合製定的《廣東省省級科技計劃績效評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《評價辦法》），將於2023年9月1日起試行。

　　建立深度融合的工作機製

　　據了解，由省科技廳、省財政廳共同出台的《評價辦法》，在全國範圍內率先以規範性文件形式明確科技、財政部門開展聯合評價和結果互認，並細化了相應的機製流程，為從根本上避免多頭檢查、減負提效做好頂層設計。

　　此外，《評價辦法》還率先提出科技、財政部門共同製定中長期績效評價工作計劃，遵循科研規律，結合具體管理需要確定年度績效評價任務清單，有效統籌科技計劃績效評價工作。明確部門責任分工，按年度製定績效評價任務清單，共同組織實施科技專項和科技計劃整體績效評價，原則上不開展未納入任務清單的績效評價活動。通過明確評價原則、評價內容、指標體係、工作流程、評價結果、質量控製、責任追究等機製設計，統一評價工作標準和規範，保障聯合評價工作紮實落地，真正實現結果互認。

　　搭建促創新的指標體係

　　《評價辦法》的出台，貫通了科技創新戰略部署到具體科研項目的預算管理鏈條，將省級科技計劃績效評價分為“科技計劃整體績效評價——科技專項績效評價——科技項目績效評價”三個層次，全口徑覆蓋省級科技計劃各專項、項目及財政科研資金，做到“橫向到邊、縱向到底、層層分解、有機統一”，突出了導向性、係統性和融合性。

　　其中，“導向性”即指標體係充分體現以科技創新質量、貢獻、績效為核心的評價導向，以指標細化科研誠信管理的具體要求，突出標誌性成果質量和“五元”價值，反映科技創新支撐高質量發展的實質作用；“係統性”即指標體係與省科技廳主責主業銜接，逐層分解科技規劃、政策任務的目標，實現項目成果產出、專項目標達成、整體創新效能提升的有機統一；“融合性”即指標體係在總體框架上符合財政資金項目支出績效評價指標的共性要求，在具體指標上體現科研活動和科技創新治理的特點。

　　《評價辦法》強化科技計劃整體績效評價。將省級科技計劃視作省科技廳通過財政科研資金發揮部門職能的抓手，在整體層評價指標體係中新增戰略布局、創新政策供給、創新體係建設、創新生態鏈構建等宏觀指標，將財政資金的邊界性和政策任務的外延性有效結合起來。

　　據了解，科技項目績效評價共3個一級指標和17個三級指標，是三個層級評價指標體係中指標級數最少、末級指標最少的一層；科技專項績效評價指標體係通過設置“解決問題實效”“技術突圍實效”“支撐產業發展實效”等新增特色指標，評價財政科研投入和科技管理工作對高質量發展的支撐作用，以強化科技、財政部門認真謀劃、注重實效的理念轉變；科技計劃整體績效評價指標體係設置分解呈現省“十四五”科技創新發展規劃，客觀反映財政科研投入對提升整體創新效能的重要保障支撐作用，在肯定成效的同時也能揭示問題，指明今後優化的方向路徑。

　　支持鼓勵第三方機構廣泛參與

　　根據《評價辦法》，支持和鼓勵第三方評價機構廣泛參與省級科技計劃績效評價，還將建立省級科技計劃績效評價谘詢專家庫，在以往科技谘詢需求基礎上將專家類型擴充到技術專家、財務專家、績效專家、科技評價專家、投資專家等，鼓勵吸納來自科技領軍企業、港澳地區高水平專家入庫。

　　《評價辦法》也對第三方評價機構、谘詢專家提出工作要求，製定評價工作指引，明確對相關主體的違規行為進行責任追究。

　　多視角開展績效評價

　　《評價辦法》轉變傳統評價模式，引入多主體參與，發揮市場機製在需求側評價中的作用，加快推動成果轉化。其中，引入行業主管部門、行業用戶、行業協會（學會、研究會）、科技服務機構、投融資機構等主體參與，多視角開展省級科技計劃績效評價。並且充分利用多類型評價主體特長，綜合采用大灣區同行評議、代表作評價、技術就緒度評價、用戶評價、高質量知識產權分析評議等評價方法開展績效評價。探索開展非共識評價，對麵向世界科技前沿、有價值、有實效的探索給予肯定。支撐各評價主體“評用結合”，綜合運用評價結果打通構建全過程創新生態鏈的痛點難點。

　　此外，通過開展高質量的績效評價活動形成一批高質量的評價報告，做到“回應關切、分析透徹、突出亮點、檢視深刻、建議精準”，為新時期進一步優化科研管理，提高廣東區域創新體係整體效能和財政科研投入效能提供決策參考。