預算績效管理再上台階

　　“學校根據各部門職能，對各項工作進行科學分類，建成達245項分類標準，為每類項目製定了核心指標庫。同時，結合學校發展規劃、上級要求，建成了學校整體績效考核標準庫，使學校高質量發展和管理效能提升有了抓手。”江蘇省無錫職業學院財務處處長俞紅梅告訴記者，通過預算績效一體化係統實現管理閉環，實現評價結果與預算安排“硬”掛鉤。

　　2022年，各地區各部門將落實黨中央、國務院重大決策部署作為預算績效管理重點，提升績效目標和指標質量，強化績效評價、結果應用和信息公開，加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係，全麵實施預算績效管理邁出堅實一步。

　　圍繞重大決策部署開展預算績效管理

　　財政部要求，2022年，預算績效管理重點進一步圍繞黨中央、國務院的重大決策部署展開。各地財政部門對照這一要求，突出重大決策部署和關鍵領域，不斷提高財政資源配置效率和使用效益。

　　山東省自然生態係統碳彙監測評價係統建設項目是為落實中央製定的《2030年前碳達峰行動方案》采取的重要措施。經評估發現，項目實施方案存在監測對象分散、工作路徑不科學、不必要監測和重複投入較多、資金需求測算不經濟不合理等問題，經評估後決定當年不予支持。

　　2022年，山東省財政廳對7項擬新增重大政策和項目開展了事前績效評估，委托第三方機構並聘請國內知名專家進行深入分析和論證，其中3個項目由於實施方案不科學、預期績效不明顯等原因，評估結論為當年“不予支持”，4個項目評估結論為“調整完善後予以支持”，核減2023年預算申請11.9億元，核減率達54.2%。

　　山東省財政廳副廳長王元強介紹，2022年，山東省將貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署作為工作重心，統籌謀劃全省預算績效管理工作，更好服務於經濟社會高質量可持續發展。組織開展“預算績效管理創新提升年”活動，圍繞健全工作推動機製、深化預算和績效管理融合、探索重點領域改革、強化基礎支撐等4個方麵，明確16項任務，細化時間表和路線圖，統籌推進預算績效管理改革落地生根。

　　2022年，突出服務國家和省重點工作，遼寧省財政廳將省本級申請資金額500萬元以上的新增重大項目和執行到期擬繼續實施的項目全部納入事前績效評估範圍。在省政府確定的“15大重點工程”範圍內，選取促消費、義務教育、城市更新、中小河流治理等6個重點項目，開展事中績效評價，涉及資金27.57億元，並將結果及時應用於2023年度預算編製。

　　2022年，安徽省財政廳研究確定15項重點工作，推動績效管理“工作大局化、管理規範化、服務標準化、支撐信息化”，強化財政評價結果應用，嚴格與2023年預算安排掛鉤，統籌壓減項目預算8.81億元，清理收回資金9600萬元。

　　雲南省財政廳績效管理處處長張永青介紹，該省將績效評估與中央和省委重大決策部署融合，2022年完成了“興水潤滇”項目資本金專項資金等4個項目50.30億元預算資金的重點項目事前績效評估，評估報告專題呈報省領導，使新增重大項目財政資金安排更有“底氣”。

　　擴大重點評價覆蓋麵

　　2022年，財政部提出，推動績效評價提質擴圍，繼續擴大財政重點評價範圍，加大部門和單位整體支出績效評價試點力度，穩步推進轉移支付和重大支出政策後評價。

　　2022年，山東省臨沂市對市級、河東區和蒙陰縣的園林綠化管理養護項目開展成本效益分析，全麵梳理支出內容、分析成本構成，建立完善不同層級的管理維護機製，形成24項財政支出標準，每年節約財政資金2658萬元。

　　實施成本預算績效管理改革是2022年山東預算績效管理的重點工作之一。在充分調研的基礎上，山東省財政廳研究出台了《關於開展成本預算績效管理的實施意見》，圍繞預算管理全鏈條，積極打造“項目入庫分析成本、預算編製細化成本、預算審核核定成本、預算執行控製成本、預算完成評價成本”的閉環成本管控機製，約束政府支出行為，提高資金使用效益。

　　一年來，山東省財政廳組織在濟南、淄博等10個市和高青、臨朐等14個省財政直管縣開展全過程成本績效管理改革試點，省市縣三級對300個項目開展成本效益分析，製定完善財政支出標準1400項，節約財政資金8.2億元。

　　王元強介紹，山東省從項目、政策、部門、政府四個維度同步加力，全力推動財政工作提質增效。2022年，全省開展財政重點評價3110個，涉及資金規模5000多億元。其中，省級共組織對34個項目開展財政重點評價，評價資金規模達到2336億元，比上年增長68%。選擇科技領域資金開展綜合性政策評價，共涉及3年科技投入373億元，覆蓋86項具體政策任務。同時，省級選擇水利廳等9個部門單位，開展部門整體績效評價，對評價等級為“中”的單位，按規定進行約談，並按照比例壓減2023年預算。研究出台《省對下財政運行綜合績效評價試點實施方案》，組織對2個市和2個省直管縣開展評價試點。

　　遼寧省財政廳績效管理處處長沈光波介紹，2022年，遼寧省財政集中圍繞生態環保、社會保障、農業農村三大重點領域，選擇29個項目開展第三方重點評價，涉及資金121.5億元，較上年增加40.6億元。重點評價項目實行“重點”和“中期”雙重評價，既重點針對當年，又跨越項目近3個年度的實施情況，使評價內容更充分、結論更可靠。實施重點評價過程中，通過第三方績效雲平台進行全程跟蹤，實現了全程留痕、全程可溯，推動評價質量不斷提升。

　　2022年，安徽省財政廳組織指導省直部門選擇20%左右的重大改革發展項目開展部門評價。同時，將部門評價範圍由政策、項目擴大到下屬單位整體支出。組織對29個項目實施財政重點績效評價，涵蓋省對下轉移支付、PPP項目、專項債券項目等不同類型，涉及財政資金618.16億元。

　　安徽省財政廳副廳長孟照紅介紹，該省積極探索建立以財政人員為主體組織實施，選聘有關行業領域專家和第三方機構專業人員協作配合的財政重點績效評價模式。2022年，該省財政還組織對30個省直部門上年度績效自評和部門評價情況進行抽查複核，涉及項目816個、資金254.6億元，轉移支付29項、資金89.4億元。

　　張永青介紹，2022年，雲南省圍繞產業發展、鄉村振興、生態環保等領域，完成“一縣一業”獎補資金等16個項目506.53億元財政重點績效評價。以資金下沉基層、州縣參與管理程度較深、預算體量大的“一縣一業”獎補資金等重點項目為載體，建立績效評價省、州、縣聯動機製。

　　嚴格績效目標管理

　　績效目標是預算編製、績效運行監控和績效評價的重要基礎和依據。一年來，各地將績效目標管理作為推進預算績效管理提質增效的重要抓手，不斷提升編製質量，充分發揮績效管理的龍頭作用。

　　2022年，在實現一般性審核全覆蓋的基礎上，雲南省本級對“交通轉移支付用於省道及農村公路養護補助資金”等20個項目158.32億元預算資金績效目標開展重點審核，創新“先輔後審、事後鞏固”機製，快速準確提出審核意見，並將結果應用於2023年預算編製。全省16個州（市）項目支出績效目標管理覆蓋率達到100%，並將績效目標審核結果應用於部門預算管理。

　　2022年，雲南省級預算績效指標體係建設實現164個省級部門重點項目全覆蓋，成果全部嵌入預算管理一體化平台。同時，建立省級預算績效指標體係動態調整和共享機製，省直65個部門將388個項目指標體係建設成果與州（市）、縣下屬單位進行共享，實現行業內部管理縱向統一，行業之間績效橫向可比，市、縣基層編製預算項目績效指標時向省級“看齊”。

　　2022年，遼寧財政組織606個省直預算單位編製了部門整體績效目標，2091個項目編製了項目績效目標，實現“四本預算”績效管理全覆蓋。堅持績效指標“先審核、後入庫、再使用”，共審核新增入庫績效指標1298項。建立係統判斷、模板管理、人工審核相結合的審核模式，重點從“相關性、匹配性、完整性、合規性”等方麵對省本級預算績效目標進行再審核。

　　“通過上述措施，2022年省本級預算編製中，項目績效共設定指標15220條，其中定量指標12653條，占比為83.1%，較上年提高11.8個百分點，績效指標數量和質量均得到有效提升。”沈光波表示。

　　孟照紅介紹，2022年，安徽省嚴格動態管理預算績效指標與標準體係，堅持省市聯動、部門協同，由績效管理專家和省市績效管理業務骨幹組成工作專班，對省直部門預算項目庫中前兩年所有項目支出績效目標、3萬餘條指標進行全麵梳理，研究出台新版分行業分領域績效指標與標準體係。

　　強化預算績效結果應用

　　結果應用是預算績效管理的“生命線”。財政部要求，建立績效考核結果與部門預算安排掛鉤機製，將績效評價結果作為安排預算、改進管理的重要依據，對績效不高的項目減少甚至取消預算安排。

　　不少地方立足於讓績效管理“長牙齒”，堅持績效評價與預算管理深度融合，切實做到評價結果有反饋、預算安排有應用、問題整改有台賬、政策調整有依據、結果公開有約束。

　　山東省濟南市財政局績效管理處處長尹樹莉介紹，2022年，該市通過開展財政重點評價，從完善政策、調整資金、強化管理等方麵提出147條建議，評價結果與2023年部門預算掛鉤，對績效較差的政策或項目削減或取消資金預算。如市發改委取消了關於實繳注冊資本金增資獎勵有關政策，調整了對金融機構獎勵政策的認定標準。

　　2022年，山東省各級財政部門通過事前、事中、事後績效管理，調整、收回、壓減低效無效資金206.6億元。其中，事前績效評估涉及820項政策和項目、評估規模373億元，核減預算資金83.5億元。

　　山東還將績效評價結果納入省委對部門和各市高質量發展考核，建立績效結果通報機製，對整體績效優良的部門予以通報表揚、績效較差的部門進行約談，並扣減下年度公用經費預算。

　　2022年，結合績效評價結果，遼寧壓減預算安排1.04億元，對17個項目完善政策設計、18個項目改進項目管理。對10個政府債券項目開展績效評價試點，探索建立可推廣、可複製、突出專項債券資金特點的績效評價指標體係，建立涵蓋地方政府專項債務“借、用、管、還”各環節，貫穿事前評估、事中監控、事後評價全過程的績效管理機製。

　　雲南把省級預算績效目標重點審核結果及時應用於2023年省級預算安排，審減了測算標準不合理、依據不充分、年度任務量不明確等的資金占項目申報預算的三分之一以上，有效擠出項目預算申報“水份”，從源頭推動預算和績效管理一體化。

　　一年來，各地財政部門不斷深化預算績效改革目標，強基礎、重創新、提質效，預算績效管理工作再上台階。

　　上海財經大學公共績效管理研究院副院長劉國永接受記者采訪時表示，2022年以來，在財政部指導下，各地區各部門積極落實中央文件精神，績效目標編製質量不斷提高，加大了新設立項目和政策的績效前評估，提升了項目前期立項的科學性和預算安排的準確性。在預算執行環節實現績效目標和預算執行動態全過程監控；在決算環節實現自評價全覆蓋，重點資金和項目選擇第三方專業機構開展重點評價。財政重點評價質量不斷提高，評價對象選擇和評價方式也不斷創新。“這幾年的預算績效管理工作推進是有績效的，為未來政府資源科學配置和決策科學化奠定了堅實基礎。”劉國永表示。