打造中國特色預算績效評價體係

　　近年來，財政部預算評審中心（以下簡稱評審中心）堅持公正、客觀、專業、效率原則，以“開疆拓土”之勢，不斷優化績效評價流程，構建全方位績效評價體係，加強能力體係建設，取得積極成效。

　　創建多層次績效評價模式。針對不同項目類型特點，研製了分行業、分領域、分層次績效考評指標和標準體係，為不同領域績效評價提供多層次的框架。探索部門整體支出績效評價模式，逐漸構造立足於部門預算管理、能力建設和履職效能以及社會評價的四維績效評價框架。

　　總結形成績效評價工作規範。近年來，在總結既有規範評價基礎上，推出《預算績效評價業務操作規範》（1.0版），初步建立規範的績效評價業務流程和操作規程。

　　強化流程監控，確保績效評價質量。建立專家全程參與機製，加強內審專家在績效評價方案、初步評價結論等環節的審核把關作用，增強績效評價的客觀性、公正性。搭建績效評價報告多級複核機製，保障績效評價報告質量。

　　與此同時，評審中心結合實際，汲取前沿理論知識和技術方法，構築能力體係，為績效評價提供專業化的技術支撐。

　　在加強培訓力度、著力構建自身隊伍的同時，強化社會力量參與績效評價的工作機製。建立了7000多人組成的各行業、各領域專家資源庫，探索形成有效利用專家智慧的多種方式和多元渠道。與會計審計、工程造價、谘詢評估等社會中介機構加強協同合作。每年有50多家中介機構通過招標被吸納為協作機構，按照統一規範的工作流程和工作方案參與預算績效評價，成為評價工作的重要社會力量。

　　積極構建預算績效評價支撐體係。建立信息化工作平台，實現了崗位節點化、工作流程標準化和工作內容信息化，形成了績效評價項目的全程留檔、監控和信息化管理機製，為大數據技術在評審業務領域奠定基礎。結合實際工作，開展了中國財政支出政策績效評價體係研究、政府投資基金績效評價研究、部門整體預算績效評價研究、分行業分領域績效評價指標體係研究等課題研究。

　　新時期，預算績效評價工作仍麵臨諸多問題和挑戰，加快構建中國特色的預算績效評價體係任重道遠。目前，我國預算績效評價應有的作用遠未充分發揮。一些部門績效管理意識淡薄，被動應付績效評價工作，缺乏積極性和主動性；參與評價的社會中介機構能力水平參差不齊，一定程度上製約著績效評價質量和效率；績效評價範圍仍然偏窄，主要集中在項目支出，而部門整體支出、財政政策和製度等領域的績效評價相對滯後；具體評價工作中還存在著主觀隨意性較大，評價指標、評價程序缺乏規範性，評價手段的量化性、科學性和合理性不足等問題。更為重要的是，尚未建立剛性的評價結果應用機製，績效評價與預算安排和政策調整掛鉤的硬性約束機製尚待完善。對此，應采取多方麵舉措加以解決。

　　牢固樹立以人民為中心的價值觀和發展理念，提升預算績效評價工作的高度。國家治理現代化的目標、以人民為中心的發展思想，以及高質量發展的理念，應是預算績效評價的價值取向和基本遵循。新時期，我國預算績效評價應著眼於社會的長期、根本利益和人民的普遍、共同利益，體現社會公平和社會正義，將社會公眾認同作為評價政府績效、改進公共管理、完善公共政策的重要依據。

　　不斷擴大評價範圍，拓寬預算績效評價工作的廣度。堅持目標導向和問題導向，優先選取社會關注度高的重點領域、重大政策和項目開展績效評價，以點帶麵，推動優化政策設計和改進預算項目管理。在轉移支付新設立或調整、重大政策出台、重大支出項目設立前要開展事前績效評估，對其立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等進行全麵評估，將評估結果作為決策的重要依據。對於大量延續性的中央部門項目預算和中央對地方轉移支付項目，要通過績效評價逐步進行清理、調整或退出。

　　健全評價工作機製，增加預算績效評價工作的厚度。理順預算管理各方關係，健全激勵與約束相容、權力與責任相匹配的部門間工作機製，增強中央部門的績效意識，調動部門積極性，真正實現預算績效管理從過程控製向結果導向的轉變。以共享為目標，持續完善各方參與機製，擴大參與的廣度和深度，使公眾滿意度成為評價公共服務領域預算績效的重要標尺，推動績效理念深入人心。

　　加快實現評價工作的標準化，增進預算績效評價工作的深度。結合我國經濟社會發展實際，研究探索與新時期新發展理念和高質量發展要求相適應的績效評價理論與方法，科學指導績效評價工作實踐。加快完善績效評價指標體係，在建立共性評價指標體係框架的基礎上，根據專項轉移支付、部門整體支出、財政政策評價特點，結合政府支出科目功能分類，逐步建立分行業、分領域的個性指標體係。加快績效評價業務標準體係建設，規範績效評價工作內容和流程、評價方法和評分標準等，切實解決目前評價工作中指標設定和權重設置隨意性大等問題，提高績效評價工作的科學性、規範性和權威性。

　　豐富評價結果運用，加大預算績效評價工作力度。細化預算績效評價結果的運用，根據績效評價結論和評價中反映的問題，區分預算安排、改進管理和政策調整等不同層次，分類施策，深化結果運用。拓寬結果運用範圍，以具體項目的評審評估評價為基礎，分領域分類別梳理共性問題，以點帶麵，形成製度性文件，不斷規範預算編製、改進預算管理。