績效評價應以增強人民獲得感為遵循

　　預算績效管理是提高政府行政效能、促進政府職能轉變、推進國家治理體係和治理能力現代化的有效途徑。目前，我國已經形成了預算績效管理體係基本框架，正按照建立現代財政製度的要求，加快建成事前、事中、事後，全方位、全過程、全覆蓋，“三位一體”的預算績效管理體係，推進預算績效管理一體化，從根本上提高預算管理水平和政策實施效果。隨著預算績效管理改革的深入，各種難題和挑戰也不斷出現，對全麵績效管理提出更多新的要求，迫切需要政府預算績效管理理念的更新和發展，進一步明確預算績效管理的基本屬性。

　　人民獲得感的強弱應是政府效率的最終體現。從本質上看，政府既有一般服務提供者的共同屬性，也有不同於一般市場化服務提供者的特殊屬性。由於激勵機製的不同，對於政府效率的評價也必然不同於私人部門。比如，政府提高社會福利水平的機製不同於市場，帶有明顯的強製性，因此沒有合適的機製保證所有人都能從政府行為中受益，也無法保證沒有人在政府行為過程中遭受損失。從一定程度上看，政府行為具有的強製性必然帶來政府效率的不足；人民是否能從政府行為中受益或者受益多少，更多地取決於政府效率的高低。因此，任何績效評價指標體係如果不能準確地體現和衡量人民的獲得感，無論技術上多麼精致，實質上必然存在根本缺陷，會在一定程度上降低績效評價的意義。

　　影響政府績效管理效果的因素很多，其中一個重要因素是政府績效管理能否為政府行為注入活力。如果政府績效管理單純就績效論績效，就技術論技術，忽略政府績效管理的根本目的，往往無法實現激勵相容。比如，如果績效評價體係忽略人民獲得感的重要性，那麼極有可能隻是新增了行政行為，反而有礙於提高政府效率。

　　必須認清財政與政府、財政與人民的關係。一方麵，財政是政府的工具，體現了以強製性為特征的分配關係；另一方麵，財政更是人民的工具，體現了人民對公共服務的需求以及為滿足需求願意付出的對價。財政作為人民工具的屬性表現得越充分，越能夠更大程度地體現人民對公共服務的需求及意願。政府和人民作為公共服務的供需雙方可以通過財政這個平台實現充分互動。預算績效管理作為現代財政製度的一部分，應該服務於完善公共服務供需之間的互動平台，充分促進公共服務供需雙方之間的交流互動，而不隻是對政府行為進行規範和約束。這當中，最重要的舉措之一，就是發揮好績效信息公開的作用，讓社會公眾了解和參與績效評價，既實現政府績效的社會監督，也實現評價結果的應用，從而有效解決通過績效管理發現的突出問題，使財政資金用得其所、花得安全。