惠州財政全麵推行事前績效評估紮實管好“錢袋子”

　　為貫徹落實中央和省關於全麵實施預算績效管理，建立健全績效評審機製的部署要求，惠州市財政局堅持“目標+效益+問題”導向，全麵推行事前績效評估，實現“三明晰、三提升、三著力”。2021年市級財政預算完成事前績效評估金額7.3億元，核減2.1億元，核減率達21%。

　　一、堅持目標導向，深入謀劃，做到“三個明晰”。堅持評估工作“做細做專”的目標導向，明晰項目範疇、部門職責和評價機製，形成橫向到各預算部門，縱向到各財政科室聚焦事前評估的新模式。一是明晰評估項目範疇。為有效應對新冠肺炎疫情對收支運行的影響，落實落細“過緊日子”要求，印發常態化疫情防控下加強財政收支管理的通知，明確實施重大政策和項目事前績效評估，對每年新增重大政策和項目從申報必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等進行審核。二是明晰各預算部門、財政資金科室和第三方機構的職責分工。圍繞“誰申報、誰負責”要求，壓實預算部門申報責任，明確評估過程中的具體分工；充分依托第三方專業意見優勢，重點分析資金測算；財政各資金科室會同財政績效管理部門對第三方提供的結論開展複審。三是明晰評估運行機製。實行“二上二下”評估模式，實現事前績效評估和預算編製有機銜接。

　　二、堅持效益導向，聚焦精準，推動“三個提升”。圍繞“效率+效益”的理念，通過多部門聯動，聚焦資金測算，強化結果運用，科學編製預算。一是提升預算部門和財政部門的協同性。明確部門分工，從資料申報、收集、第三方核查、現場審核、評估結論出具等方麵各司其職，形成合力。二是提升預算編製精準性。充分發揮事前績效評估作用，采用專家論證、座談谘詢研究、對比審核和因素分析等方法，重點聚焦申報項目的投入經濟性和籌資合規性。如市住建局申報的市級城鎮老舊小區改造補助資金9563萬元和市農村削坡建房風險點整治經費8032萬元，經過第三方嚴格測算及多方共同會商，從投入經濟性等方麵對項目年度預算安排數進行分析研判，最終壓減了9595萬元。三是提升結果運用導向性。完善事前績效評估結果運用機製，明確評估結果應作為預算安排的重要依據。通過評估結果運用的嚴肅性，引導預算部門加強績效管理，樹立“績效優先”思維，強化“無效核減”意識。

　　三、堅持問題導向，高效協同，推進“三個著力”。以事前績效評估為抓手，突出解決事前績效評價薄弱、績效管理理念不夠深入和全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體係有待進一步優化等問題，著力完善績效評估管理機製，不斷提升預算編製管理水平。一是著力破解績效管理“冷熱不均”問題。通過壓實預算部門和財政部門職責分工，有效化解績效管理曆來存在的“部門冷、財政熱”“業務科室冷、績效管理科室熱”等問題，助力打造多部門聯動的高效協同管理新局麵。二是著力構建科學規範的事前績效評估機製。通過明確職能部門和財政部門職責分工、實行“二上二下”模式、施行結果運用導向機製等，推動事前績效評估機製已現雛形。三是著力完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體係。牢牢把握住事前績效評估的撬動作用，有效推動全市啟動三年滾動預算績效管理試點，實現一個年度內對三個預算年度資金“滾動式”績效管理，即：在一個年度內，通過事後績效評價上一年度的預算資金、事中績效監控及評價當年的預算資金、事前評估下一年度的預算資金，滾動式完成三個年度的績效管理工作。