具有廣東特色的績效指標庫“新鮮出爐”

　　近日，廣東省財政廳將曆時1年多研究的《廣東省財政預算績效指標庫》印發給全省各級財政部門和省直各業務主管部門。該指標庫共收錄20個行業大類、52個子類、277個資金用途、2589個績效指標，形成了相對完整的指標體係，為全麵實施績效管理提供了強有力的基礎依據。

　　看內容：該指標庫兼顧了政府收支分類科目設置、各部門主要工作職能及全部專項資金使用方向，在指標設置上共分為20個大類，包括通用類指標和行業類指標。各大類指標在總體架構上分為3個層級，其中：一級指標分為產出、效益兩方麵的指標，二級指標分為數量、時效、質量、成本、社會效益、經濟效益、生態效益等七方麵的指標，以上這兩級指標均使用了財政部通用的指標分類;三級指標為各部門和行業細化的個性化指標。作為指標庫建設重點的三級指標，指標庫對每個三級指標都設計了資金用途、指標名稱、所屬的一二級指標分類、指標解釋、指標出處(依據)、評分標準、指標標準值、指標曆史值、指標取值來源、其它地區參考值(外省、市)、指標適用層級(省、市、縣)、指標適用的評價類型、關鍵字等13項信息項。

　　看亮點：一是從定性信息向定量數據轉變。該指標庫除指標名稱、指標解釋等基本信息外，更加注重指標數據信息的收集，增加了指標出處(依據)、指標標準值、曆史指標值、數據來源等信息項，提高指標的實用性，實現指標數據的可衡量、可分析、可比較。二是從財政部門自建自用向各級各部門共建共享轉變。由財政部門搭建起基本框架和基礎數據後，賦予各級各有關部門管理維護本部門指標的權限，充分調動各方積極性，提高指標庫建設的適用性。三是從靜態編製向動態管理轉變。根據實際情況可對指標進行動態調整，打破按年度固化績效指標編製的限製，指標入庫、調整、退庫均有明確的規範，提高了指標庫的靈活性。

　　四是從單向使用向綜合應用轉變。遵循財政部將三級績效指標的通行做法，在一級指標、二級指標按共性分類的基礎上，主要對三級指標進行細化。在做個性化創新探索的同時，該指標庫也能夠滿足財政部預算績效管理的各項工作需要。五是從績效依靠“人為判斷”向“數字應用”轉變。依托績效信息係統可對績效指標信息進行自動收集、識別和比對，符合“數字政府”和“數字預算”建設的要求，績效管理的質量和效率也將明顯提升。

　　看應用：根據全麵實施預算績效管理的有關要求，指標庫作用將體現在預算績效管理全過程中：一是預算編製階段進行績效目標申報審核時，明確由預算單位依托指標庫編製績效目標，即必須從指標庫中挑選合適的績效指標填入項目績效目標中並明確目標值，從而有效解決部門不清楚如何填報績效指標導致績效目標無法做實的問題。財政部門同樣依托指標庫審核績效目標，通過調取指標庫中曆史指標值與部門填報的目標值比對等方式，有效解決財政部門與預算部門之間信息不對稱而無法對績效目標合理性進行判斷的問題。二是預算執行過程中開展績效運行監控和績效評價時，財政部門依托指標庫跟蹤和評價績效目標的落實和完成情況。通過將績效目標中設定的目標值與指標的當期實際數值、指標庫中保存的曆史參考值進行綜合比對和分析，科學判斷財政資金和項目的績效情況。指標當期的實際數值及時收錄到指標庫中，作為下一期績效管理的參考。

　　看操作：實用性是廣東省績效指標庫建設的落腳點，從目前廣東省正在開展的一些重要工作來看，績效指標庫的可用性較高。一是通過類型檢索，直接抽取可用指標。如2018年列入省級績效重點評價的“省級促進就業創業發展專項資金”，第三方機構開展績效評價時，可以直接在廣東績效指標庫第4類“社會保障與就業類指標”的“資金用途”中，檢索“就業創業”，可以直接取出16個個性化績效指標，並可以參照績效指標庫中的標準值與曆史值對專項資金產生的效益進行衡量。二是通過關鍵詞搜索，形成各功能指標集。該指標庫的“關鍵詞”一欄，羅列了產業產權、經濟發展、技術改造、農村農業、優撫對象醫療、基本公共服務均等化等362個關鍵詞。通過這些關鍵詞的搜索，形成不同功能的指標集，更有針對性的開展工作。如針對財政扶貧資金，通過關鍵字的搜索，從該指標庫中篩選出221個精準扶貧績效指標，提供業務主管部門和資金使用單位在衡量績效目標使用，確保財政扶貧資金績效目標的實現。