重源頭 重過程 重結果 重製度 重基礎——佛山“五重措施”推進全麵實施預算績效管理

　　2017年，佛山市財政部門對現有全過程預算績效管理體係進一步深化、完善，重點從源頭環節、過程監控、結果應用、製度建設、基礎保障等5個方麵推進全麵實施預算績效管理。

　　一、重視源頭環節，推動績效目標管理向預算績效評審轉變。近年,我市財政部門除全麵開展預算績效目標管理外，著力強化預算績效評審，加強預算管理和績效管理的有機結合。2017年，市財政局進一步擴大預算評審範圍及評審內容，新增信息化專項預算評審，評審內容覆蓋項目立項必要性、可行性、預算合理性及績效目標科學性。順德區不斷深化參與式預算改革，一是通過開發手機移動端優化參與式預算的網絡評議方式，完善公眾意願訴求表達機製;二是擴大單位參與範圍，2017年共有21個單位，38個項目參加參與式預算，其中7個單位為首次參加;三是擴大參與代表範圍，參與代表除了人大、政協及社會公眾外，還特別邀請了黨代表，使參與式預算工作置於黨的監督之下。

　　二、重視過程糾偏，借助一體化係統推動預算績效監控改革。2017年，市財政局繼續推進預算績效監控改革，主動將績效監控與支出計劃定期報送機製相融合，擴大績效監控資金範圍，取消了監控項目資金線，所有項目都納入績效監控範圍;優化績效監控方式，從項目自動預警提升到對單位整體支出進行自動預警;改變財政跟蹤流程，讓支出科和預算科直接參與到績效監控中，大大提高了監控效率和結果應用效果。禪城區通過一體化係統的績效考核功能，對項目實行實時績效跟蹤監控和年中績效考核，並將考核結果應用到2017年預算調整中;並通過完善追蹤問效、約談、績效扣分等動態監控機製，督促單位進一步加強財政支出執行管理工作，提升財政資金的使用績效。

　　三、重視結果應用，引入監督推動績效評價與政府績效考核、問責機製相結合。我市財政部門積極主動引入人大監督，建立績效問責機製;並將績效評價結果與政府績效考核掛鉤，把財政資金使用效益作為考核各政府部門工作實績的一項重要指標，加強績效評價結果應用。市財政局利用預算聯網在線監督係統，將單位績效自評報告和重點績效報告共享給人大查詢，充分引入各方監督，有效促進單位增強責任意識。三水區財政局邀請了區人大財經工委相關負責人全程參加2017年財政支出績效評價專家見麵評審會，讓人大部門直接參與到績效評價中。南海區進一步強化績效問責，推行雙問責及內部問責的問責方式，明確立項與實施單位責任，強化主管部門職責。

　　四、重視製度建設，健全管理製度推動預算績效管理規範化。2017年我市財政部門深入推進預算績效管理製度化建設，從製度上規範和細化預算績效管理。在績效監控方麵，市財政局製定了《佛山市市級預算績效監控管理辦法(試行)》，這是我市首部預算績效監控辦法。在預算績效評審方麵，市財政局出台《佛山市市級財政資金項目庫管理暫行辦法》和《佛山市財政局預算績效評審內部操作規程》，規範財政局內部預算績效評審流程，明確各科室職責，充分發揮評審結果參考作用。在第三方機構管理方麵，市財政局製定了內部控製製度《佛山市財政局績效管理委托第三方實施內部工作規程(試行)》，禪城區出台了《禪城區財政局中介機構選聘管理(試行)辦法》，從製度上規範預算績效管理工作委托第三方機構實施的行為。

　　五、重視基礎保障，六方麵夯實預算績效管理基礎。我市財政部門著重從組織機構、人力資源、係統建設、智庫建設、指標體係、培訓宣傳等6個方麵，夯實預算績效管理改革基礎。目前，市、區財政部門均設有專門的預算績效管理機構，從事預算績效管理工作24人，在組織形式和人力資源方麵保證了預算績效管理工作的有效開展。係統建設方麵，均建立並使用預算績效管理信息係統,大大提高了工作效率，為創新工作模式提供了技術支撐。智庫建設方麵，均通過政府采購程序確定績效管理服務機構，規範第三方引入方式。市財政局建設專家管理信息係統，建立起市級預算績效管理專家庫。目前，入庫專家數800多人。指標體係方麵，均建立了共性績效評價指標體係。部分區還積極探索建立個性績效指標庫。培訓宣傳方麵，2017年市、區財政部門針對預算單位開展了預算績效管理培訓8次，合計培訓1118人次;開展預算績效管理宣傳活動19次，發表各類文章、報道94篇。