係統、融合、貫通 廣東數字財政應用為財政管理插上數字“翅膀”——訪廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍
習近平總書記深刻指出，加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的曆史方位，全麵貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。廣東省委、省政府高度重視數字政府建設，部署加快廣東省政務信息化建設體製改革步伐。2019年以來，廣東財政按照“最高站位、最優方案、最強保障”，全力推進數字財政建設。2023年廣東財政全力推動加快財政數據應用建設進程。2023年5月，省財政廳“數字財政”建設工作領導小組積極部署財政數據應用，持續推進解決財政數據應用“有沒有”的階段性工作目標，圍繞財政管理工作實際需要，提供資金跟蹤監控、統計彙總、問題預警和決策分析等服務，努力為促進預算編製的科學精準、預算執行的規範高效、預算監督的精準到位賦能提效。近日，《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）就此對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了采訪。
緊扣“建用並舉、使用優先” 廣東數字財政建設行穩致遠
《廣東財政》：數字財政建設是深化廣東財政改革重要的切入點和支撐點，請您簡要介紹一下當前這項工作的推進情況？
戴運龍廳長：2019年8月以來，我省全麵貫徹落實財政部和省委、省政府工作部署，以“最高站位、最優方案、最強保障”，舉全廳、全省財政之力推進數字財政建設，實現全省財政業務辦理“一片雲、一張網”，做到數字財政係統全省一盤棋的“統規、統建、統管”，在全省財政部門的共同努力下，2021年5月1日，廣東省“數字政府”公共財政綜合管理平台全麵成功上線，至今已安全穩定運行兩年半的時間，有力支撐了2021—2024四個年度的預算編製，共服務省、市、縣、鄉四級4.4萬家預算單位、15.8萬個用戶在“統一平台、統一標準、統一規範”下開展全鏈條財政業務。
全省數字財政係統全麵上線之後，按照“建用並舉、使用優先”總體原則，廣東財政進一步把準數字財政建設的發展趨勢和規律，圍繞“大運維、大監控、大應用”三個維度，在智能運維體係構建、地方財政運行風險監測和綜合績效評價等領域，謀劃了36項提升工作效率和業務管理水平的新舉措。同時，與有關高等院校共建數字財政專家工作室，逐步形成理論研究、實踐攻關、人才培養三位一體的數字化改革策源基地和數字財政人才培養基地。2021年11月，數字財政論壇作為唯一的行業論壇亮相2021（第十六屆）中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會。2022年8月，廣東省財政廳率先全國在廳內設立數字財政局，專職負責全省數字財政建設工作，為進一步探索構建具有廣東特色的“1234”數字財政發展模式提供了堅強有力的組織保障。“1”是建好管好用好一個平台，即全省“數字政府”公共財政綜合管理平台，實現高標準的統規統建統管，而不是另起爐灶。“2”是打造兩個基地，即全省財政數字化改革策源基地和高素質專業化財政幹部培養基地，以數字化思維武裝政策研究和幹部培養，推動我省財政事業行穩致遠。“3”是健全三個體係，即統一全省數字財政業務規範和技術標準，形成規範統一、約束有力的製度規則體係；加強對上溝通彙報和對下培訓指導，建成全省一盤棋、高效協同的上下聯動體係；持續優化國產化應用和運營運維保障，打造自主可控、穩定可靠的安全保障體係。共同構建一套橫向到邊、縱向到底、係統集成、協同高效的“製度保障矩陣”。“4”是實現“四化”目標，即以“數”貫穿全局，打造線上財政部門承載全量財政業務，實現財政管理數字化；以“數”一網統管，建設財政大數據中心和預警監控模塊，實現數據應用智能化；以“數”賦能提效，構建知識圖譜、分析模型和賦能平台，實現謀劃決策科學化；以“數”轉型升級，將數字化應用融入以財輔政大格局，實現財政管理現代化。
2023年以來，我們重點攻關財政數據應用建設，著力運用大數據的思維和手段，緊緊圍繞財政中心工作，推進跨部門、跨區域、跨年度數據集成，聚焦數據應用賦能，不斷深化完善數字應用場景，切實將數字化應用融入“以政領財、以財輔政”大格局，力求進一步為廣東財政管理增效賦能。
彰顯“數字化思維” 全力推動財政數據應用“以數輔財”
《廣東財政》：財政數據應用是我省數字財政的“深改革”，目前我省財政數據智能化應用取得了哪些階段性成果？
戴運龍廳長：得益於我省數字財政建設先發優勢提供的基礎支撐能力，我們在財政數據應用建設過程中堅持係統思維，與財政部有關工作進行對標對表，實現資金、級次、業務、規則等四方麵全覆蓋。
一是財政資金全覆蓋。實現“四本預算”財政資金監測全覆蓋，各級財政運行“畫像”更精細。
二是預算級次全覆蓋。數據應用貫穿省、市、縣、鄉四級財政業務管理，有力縮小全省區域管理水平的差距，充分發揮大數據應用成果“共建共享”優勢。
三是核心業務全覆蓋。項目管理、預算編製、執行、核算以及政府采購、票據管理、資產管理等財政核心業務均實現全流程數據化、可視化，使各環節業務辦理效能評價更客觀，推動流程優化更有針對性。
四是監控規則全覆蓋。全麵覆蓋我省現有業務監控規則以及財政部有關監測預警規則，具體涵蓋預算調整、財政收支、轉移支付、庫款餘額等，已全麵覆蓋財政部預算執行監督專項行動和財政運行監測月報合計40條規則。
《廣東財政》：取得“四個全覆蓋”這樣的階段性成果實屬不易，請問廣東財政如何高效推進財政數據應用，有哪些有效舉措？
戴運龍廳長：2023年我們突出財政數據應用實戰實效，從“有、用、優”三個方麵，切實推動財政數據應用向深走實。
“有”的方麵，我們通過梳理形成財政“數據畫像”和搭建財政“數據中台”夯實廣東財政信息化基礎。一方麵，運用信息技術將海量財政數據進行信息篩選、聚類、分析，深度結合財政業務管理實際和財政工作特點，對數據集成“畫像”，形成了四類畫像——地區畫像、財政畫像、部門畫像和熱點畫像，梳理形成財政數據應用全景，涵蓋“數財畫像、預算管理、運行監測、運行績效、經濟數據”五大部分，覆蓋了當前財政管理的關鍵業務。
另一方麵，為規範數據標準化管理和支撐數據應用快速迭代，我們不斷推進財政數據中台技術架構優化和數據治理標準化建設。結合財政工作實際，搭建四層標準化的數據治理基礎，有效支撐數據標準管理、大數據分析模型搭建、大數據可視化等關鍵能力，持續為數據應用提供堅實數據分析應用基礎，充分發揮財政數據中台對數據標準化管理、集中治理的重要作用。
“用”的方麵，我們圍繞關鍵核心搭建財政數據應用係統。聚焦廣東財政核心業務、核心數據、核心成果，按照“共性為主，兼顧個性，數據可獲取”原則，根據財政管理關鍵領域需要逐一開發相關財政管理應用，我們完成多個核心業務數據應用程序上線，精準展現財政管理業務職能和運轉情況，為全省財政工作提供動態數據分析和可視化支持，提升業務管理效能。
“優”的方麵，我們助力打造便捷可查的隨身“數據字典”。基於移動OA（辦公自動化係統）開發上線了數據看板，內容主要包括全省收支總體情況、主要經濟數據以及市縣財政運行等關鍵信息，以方便財政工作者在日常工作中能夠迅速查閱全省基礎財經數據，更好滿足各類調研或會議場景下數據查閱需求。
《廣東財政》：廣東財政在推動數字運用建設過程中有哪些好的經驗？
戴運龍廳長：數據應用的建設初衷就是服務廣東財政管理工作，為業務賦能。因此，廣東財政推進數據應用建設過程中，立足“麵向解決業務難題”和向數據要效能的應用目標，始終貫徹數字化思維和“數據驅動決策”的數字化改革理念。
一是強化了“掌中一盤賬”的數字化思維。將全省財政管理各類數據、經濟運行主要相關指標集成在一起，財政資金和各領域管理工作無需再建立各類線下台賬，可直接通過辦公電腦、移動辦公隨時隨地、便捷準確地查閱有關數據。
二是強化了“用數據說話”的數字化思維。按照“總量、結構、趨勢、對比、明細、風險”6個維度客觀梳理可量化的業務指標，將業務問題轉換為數據可統計分析問題，提高管理決策的科學性和客觀性。
三是強化了“用數據賦能”的數字化思維。廣東財政數據應用建設推進過程中，數據應用建設單位（廳數字財政局）與廳業務處室多次通過麵對麵交流、月度調度會議等措施，共同梳理應用建設需求、聚焦建設重點，極大調動了全廳數據應用建設積極性，強化了數據應用賦能共識，推動數據應用為深化財政改革助力提升。
以“賦能提效”為指引 有序推進廣東財政數據應用走深走實
《廣東財政》：從您的介紹中，我們看到廣東數字財政數據應用緊貼財政業務，請問廣東數字財政數據應用建設對廣東財政工作特別是財政管理產生了哪些積極影響？
戴運龍廳長：作為廣東數字政府的重要組成部分，數字財政為各級預算部門、預算單位和財政支持對象提供財政資金支持和保障的重要載體。當前，廣東數字財政正在實現以業務驅動為核心的“業務流轉”模式向以數據驅動為核心的“數據賦能”模式的轉變。目前，我們著力實現財政管理工作“事前謀劃決策、事中管理監督、事後績效評價”全流程再造，不斷賦能廣東財政改革發展。
事前方麵，賦能財政管理決策。如“數據看板”應用專題，突出全省全域統計數據分析全貌，同時涵蓋外部經濟數據，提供了財政數據、數據對比、決策支持；通過實時全景監測全省市縣有關支出、財政運行等情況，為各級業務管理人員提供數據決策支撐，市縣運行情況掌握更及時、準確，風險研判更精準，措施應對更有力。
事中方麵，一是賦能財政工作效率。為各層級管理人員工作賦能增效，如數據應用具體指標可鑽取、報表數據可導出、預警可追溯等設計，為經辦層提供具體操作支持。瞄準各層級管理人員應用痛點，通過數據應用模型和工具為其賦能，提高工作效率。二是賦能財政管理規範性。數據應用為全省財政開展業務提供了有力支撐，除支持資金管理日常情況統計分析外，數據應用已逐步拓展至深層次的資金管理風險監測以及風險處置跟蹤管理，為逐步提升各地財政管理規範水平提供了管理抓手。三是賦能財政監督職能。數據應用實現財政運行風險預警的規則管理、定時監測、結果分發、整改上報、預警銷號的全流程閉環管理功能，對各類財政運行問題做到早發現、早報告、早處置，有力加強了財政全量資金管理。
事後方麵，賦能財政績效管理。探索建立市縣財政運行績效評價指標，通過量化指標客觀評估市縣財政運行情況，對評價結果進行更早預判，為主動介入市縣財政績效管理提供智能化途徑。
《廣東財政》：在持續推進數字財政數字運用建設中，廣東財政接下來還有哪些新的思路？
戴運龍廳長：接下來，我們將持續以“賦能提效”為指引，重點聚焦財政數據應用優化和深化。
一是優化完善上線數據應用，解決數據“準不準”問題。堅持“建用並舉、使用優先”原則，持續跟進重點領域係統應用使用情況，做細做實有關應用需求，保證應用持續迭代的需要。同時著力做好應用數據準確性的核準，持續深化完善，逐步實現由“有沒有”向“準不準”轉變。同時，適時將數據應用成果有序向地市推廣使用，按照“全省一盤棋”原則提升全省財政係統管財理財水平。
二是聚焦省委省政府關注項目，發揮“以財輔政”職能。持續推進省委、省政府關注項目數據應用深化，持續推進“百千萬工程”、製造業當家和綠美廣東生態建設的數據應用建設，實現項目全生命流程監測管理，及時精準反映財政投入對政府治理各方麵的作用，為財政管理和決策提供數據支撐。
三是建立長效數據應用建設機製，確保數據應用走深走實。目前廣東財政數據應用建設已初步完成階段性目標任務，即將交付各級財政部門使用，後續進入應用的優化完善階段。為持續做好數據應用建設工作，後續我們將在當前的工作機製基礎上建立健全長效應用機製。
四是落實設計和技術資源需求，提升項目運轉效能。結合財政部和我省的業務規範和技術標準，持續完善數據應用設計架構，製定數據中台和數據治理規範。加強對財政數據中台的深入研究，充分發揮數據中台的技術底座支撐作用，讓技術工具效能最大化。同時，持續抓緊推進大數據團隊資源協調，加強人才技術資源保障。
粵公網安備44010402001407號
