頭號工程 頭等保障 財政全力服務與保障“百縣千鎮萬村高質量發展工程”——訪廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍
為深入學習貫徹黨的二十大精神，落實省委“1310”具體部署，在新起點上更好解決城鄉區域發展不平衡不充分問題，2022年12月，我省通過了《中共廣東省委關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（“百縣千鎮萬村高質量發展工程”以下簡稱“百千萬工程”。省財政廳堅持提高政治站位，聚焦財政主責主業，充分發揮財政職能作用，增強實施“百千萬工程”的自覺性、主動性，全麵落實《決定》明確的各項部署要求，組建資金要素保障專班，籌劃製定《關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展若幹財政支持政策》，全力服務與保障促進我省高質量發展的頭號工程——“百千萬工程”。近日，《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）就廣東財政服務與支持“百千萬工程”有關情況對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了專訪。
頭號工程，奮力開創廣東城鄉區域協調發展新局麵
《廣東財政》：“百千萬工程”是廣東省委全麵推進鄉村振興、推動城鄉區域協調發展的重大部署，是推動廣東高質量發展的頭號工程。請談談您對省委、省政府推進實施“百千萬工程”的認識？
戴運龍廳長：黨的二十大報告提出，要堅持以推動高質量發展為主題，著力推進城鄉融合和區域協調發展。對照這一戰略擘畫，立足廣東所處曆史方位、曆史條件，省委十三屆二次全會決定啟動實施“百千萬工程”，推動城鄉區域協調發展向著更高水平和更高質量邁進。
推進實施“百千萬工程”關係到黨的二十大戰略部署在廣東落地生根。對照黨的二十大的戰略擘畫，廣東省委、省政府抓住振興縣域這個重要發力點，部署實施“百千萬工程”，就是要更好地統籌縣的優勢、鎮的特色和村的資源，加快把縣鎮村發展的短板轉化為高質量發展的潛力板，推動城鄉區域協調發展朝著更高水平更高質量邁進。
推進實施“百千萬工程”符合廣東發展實際。廣東省委、省政府堅持從問題出發，遵循經濟社會發展規律，把握城鄉融合發展的正確方向，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，部署實施“百千萬工程”，能進一步拓展發展空間、暢通經濟循環，能在惠民富民的基礎上滿足人民對美好生活的新期待，能整體提升縣域新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化水平。
推進實施“百千萬工程”是“再造一個新廣東”的衝鋒號。作為頭號工程，從《中共廣東省委關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》（以下簡稱《決定》）的部署中可以看出，“百千萬工程”的戰略和全局意義更加凸顯：一是將縣域經濟與鄉村振興有機融合，兩者並為“一張圖”，實現良性循環機製，進而推動城鄉融合發展；二是強基賦能，著力打通縣鄉村三級要素流動、改革聯動的新機製，打通堵點、暢通路徑，以基層改革激活地方經濟活力與高質量發展新動能；三是為縣鄉村主動融入“雙循環”新發展格局提供了新機製、新路徑，縣域工業與鄉村農業受益於新發展格局，激發新活力、新動能；四是城鄉區域協調發展下，共同富裕的戰略目標有機寓於其中。
當前，廣東省委、省政府明確舉全省之力推進實施“百千萬工程”，實行強有力領導、采取超常規舉措、鼓勵創造性落實、動員全社會參與、堅持實打實推進，以滾石上山的韌勁、攻堅克難的拚勁，努力實現“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”。廣東財政要切實提高站位，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺抓緊抓實各項任務，使出十足的勁，全力服務保障“百千萬工程”開好局、起好步。
頭等保障，全力保證“百千萬工程”開好局、起好步
《廣東財政》：今年是落實“百千萬工程”的開局之年，起好步至關重要。《決定》提出加快構建“百千萬工程”的“1+N+X”政策體係。請問廣東財政如何堅持“以政領財、以財輔政”，推動財政支持保障機製體係化、製度化？
戴運龍廳長：開局之年必須要建好機製。為深入貫徹省委十三屆三次全會“1310”具體部署，推動廣東高質量發展，省財政廳根據《決定》和《關於全麵推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的要求，牽頭研究製訂《關於實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展若幹財政支持政策》（以下簡稱《若幹財政支持政策》）已於9月正式發布，推出五大方麵23條重點舉措。《若幹財政支持政策》聚焦財政主責主業，其政策目標錨定四個方麵：一是建立健全縣級財力保障長效機製，讓縣域在推進“百千萬工程”時能夠“輕裝上陣”；二是實施分類別、差異化財政激勵政策，激勵各地區積極創先爭優、比學趕超；三是強化“百千萬工程”重點任務保障，為省委、省政府的決策部署落地落實提供有力的財政支撐；四是健全多元化投入機製，發揮財政資金的引導撬動作用，為“百千萬工程”彙聚更多支持力量。
同時，按照第一年“建機製、樹典型”的工作要求，在製定出台《若幹財政支持政策》的同時，堅持“以政領財、以財輔政”，緊扣促進城鄉區域協調發展這篇大文章，以保障落實省委“百千萬工程”為主線，積極構建財政支持政策的“四粱八柱”，形成“1+N”的財政政策體係。相關政策文件改革力度大、影響深，成為實施“百千萬工程”的“助推器”。
在財政體製方麵，進一步健全了縣級財力保障長效機製。9月份省財政出台了《廣東省進一步推進省以下財政體製改革工作的實施方案》，全麵實行具有廣東特色的財政省直管縣管理機製，覆蓋全省57個縣（市），其中新增22個縣（市）。推廣運用直達資金、“三保”資金專戶管理機製，原則上省級轉移支付資金、發文、指標、庫款全部直達所有縣。
在涉農資金統籌整合改革方麵，重點突出對“百千萬工程”重點任務的硬約束。10月份省財政印發了《關於進一步加強涉農統籌整合資金規範管理的實施意見》，對納入省級涉農資金支持範圍、部署市縣實施的“三農”重點任務，分類明確省級財政支持政策，健全涉農資金分配與重點任務強掛鉤的機製，讓涉農統籌整合資金的“籃子”與“任務”更匹配。
在優化財政資金分配和投向方麵，4月份省財政出台了《財政支持綠美廣東生態建設若幹政策措施》，8月初出台了《關於進一步發揮農業保險農業融資擔保作用支持“百縣千鎮萬村高質量發展工程”的通知》。9月《yabo 11选5 關於印發部分財政資金試行“補改投”改革工作方案的通知》印發，通過試點示範，推動“補改投”形成製度性安排，以財政經濟手段壯大基層財政實力，增強其發展活力和後勁，更好服務保障全省高質量發展。
《廣東財政》:《決定》要求強化要素保障，以財政、金融、社會“三管齊下”強化資金保障。請您簡要介紹廣東財政如何全力落實“百千萬工程”資金保障工作。
戴運龍廳長：今年以來，我們通過“打包式”“獎補式”先行下達資金，全力以赴抓落實，確保各重點領域投入“應保盡保”，為開局之年打牢根基。
一方麵，切實落實“應保盡保”。省財政全麵對標省委文件要求，圍繞15項重點任務、72項重點工作、156項量化實化目標舉措，逐一細化財政資金安排，確保省委各項部署都有保障。2023年，省級共安排1490億元用於支持“百千萬工程”年度重點任務，投入資金較上年增加229億元，同口徑增長18%，保持了較高的支出強度，持續提升財政政策效能，有力推動了經濟回穩向好，體現了財政部門的擔當作為。截至目前，省級下達進度已超過九成。其中，安排省級涉農統籌整合資金329億元，資金規模持續增長，全部用於保障糧食生產安全、農村人居環境整治提升等鄉村振興重點任務。籌措重大項目資本金，通過用足用好新增債券資金、創新完善投融資機製、盤活存量資產和政府股權等措施努力籌集資金。引導政策性基金將“百千萬工程”作為投資的重點方向，撬動更多社會資本投向縣域經濟。積極爭取中央財政資金支持，多次赴財政部對接請示，並注意加強對省直各單位的服務指引。如圍繞“百千萬工程”，爭取了中央財政銜接推進鄉村振興補助資金7.59億元、中央農村綜合改革相關試點7.5億元等。
另一方麵，拿出真金白銀激勵競標爭先。在激勵縣域發展方麵，省財政資金安排突出對發展的激勵導向。對於促發展的資金，學習浙江“千萬工程”經驗做法，強化激勵導向，樹立“誰發展得好、財政資金就獎勵誰”的政策導向。省財政廳在《若幹財政支持政策》中明確，將圍繞“百千萬工程”分類考核體係，對年度考核獲評優秀、排名進步突出的地區給予獎勵，大力支持各地比學趕超、創優爭先。在激勵鎮村發展方麵，省財政廳的激勵政策“一竿子插到底”直達基層，鼓勵各鎮（鄉）、村主動作為，激發鎮村幹事創業的積極性。省財政對工作成效明顯，亮點突出的鎮（鄉）、村給予資金獎勵。
《廣東財政》：請問在積極拓寬籌資渠道、加強財政金融協同聯動和引導更多資金活水方麵，廣東財政有何“新招”，助力“百千萬工程”相關政策的落地見效。
戴運龍廳長：一是用足用好專項債券資金。省財政廳統籌專項債券資金優先支持“百千萬工程”。經統計，截至目前，廣東地區已發行專項債券超4000億元，其中近八成安排到“百千萬工程”、製造業強省、綠美廣東等重點項目。
二是鼓勵、引導多元力量推動“百千萬工程”。一方麵積極注入“財政力量”，落實好省級支持資金，推動幫扶地區落實專項幫扶資金，引導激勵市級財政將財力向困難縣（市、區）傾斜；同時，也注重引入“各界力量”，鼓勵、支持參與幫扶的省直機關事業單位、國有企業等多方麵發力支持，推動“百千萬工程”高質量發展。另一方麵，鼓勵引導社會力量支持“百千萬工程”的推進。積極助推“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，鼓勵、引導國有企業和社會資本加大縣鎮村投資力度，通過“資本下鄉”挖掘利用好各地的資源稟賦優勢，推動實現產業興旺。
三是充分發揮財政金融聯動作用，引來更多金融活水。在政策性基金方麵，省財政廳引導政策性基金將“百千萬工程”作為投資的重點方向，加強“扶早扶弱”類項目開展，持續彙聚優勢資源服務高質量發展。農業保險方麵，省財政廳不斷推動農業保險高質量發展，2019-2022年，我省各級財政安排農業保險保費補貼132.3億元，其中，2022年農業保險保費補貼達61.1億元，位居全國前列。政策性擔保方麵，省財政廳下轄的省農擔公司深入基層，深化縣域“政銀擔”合作，在全省27個農業大縣設置辦事處網點，充分發揮農業融資擔保“增信、分險、賦能”職能優勢。風險補償方麵，省財政出資3億元設立鄉村振興融資風險補償資金池，自今年5月啟動以來累計撬動銀行授信6.25億元，推動解決涉農企業融資難、融資貴等問題。
精準有效，支持“百千萬工程”重點任務落地落實
《廣東財政》：《若幹財政支持政策》作為支持實施“百千萬工程”的財政配套政策措施，請問該政策如何精準發力？
戴運龍廳長：省財政廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，製定《若幹財政支持政策》時做到“四個堅持”，確保精準、有力、有效支持“百千萬工程”重點工作落地落實。
一是堅持目標導向。全麵對標省委確定的重點任務，逐項梳理財政支持政策，更好統籌財政資金加強保障。加強省市縣聯動，錨定重點任務，形成財政投入合力。
二是堅持分類施策。科學把握各地的發展定位、方向、路徑、重點，製定差異化的財政支持政策，支持引導走好特色發展之路、錯位發展之路，推動各盡所能、各展所長。
三是堅持聚焦重點。新增支持政策重點聚焦縣域，不搞“撒胡椒麵”，通過完善體製機製、加強激勵等方式，壯大縣域綜合實力，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。
四是堅持多元投入。積極拓寬籌資渠道，部分財政資金試行“補改投”改革，充分發揮財政資金引導帶動作用，財政金融協同發力，引導更多資金注入縣域發展和強鎮興村。
《廣東財政》：《若幹財政支持政策》是如何讓縣域在謀劃發展時“輕裝上陣”？又將如何提升資金使用效能？
戴運龍廳長：建立健全縣級財力保障長效機製，是《決定》和《實施意見》明確由財政部門負責落實的工作任務。省財政廳按照部署，針對我省縣域弱的問題，深入調研、追根溯源，找準原因後“對症下藥”，從體製機製上“保障基本、兜牢底線”，讓縣域在謀劃發展時能夠“輕裝上陣”。
具體提出5個方麵政策措施：一是加大對縣級財力保障力度，建立合理增長機製，強化對老區蘇區、民族地區、生態保護區等政策資金支持；二是穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例，到2025年，各市土地出讓收益用於農業農村的比例達到50%以上，同時土地出讓收入用於農業農村的比例不低於8%；三是統籌地方政府新增債券用於縣鎮村建設，指導各地做實做細項目謀劃儲備，支持符合條件的項目申報新增債券需求，指導各地統籌新增債券額度優先支持“百千萬工程”相關項目；四是深化涉農資金統籌整合改革，堅持財力下沉，確保80%以上省級涉農資金下放市縣，明確下達市縣各項工作任務的省級補助標準，資金與任務量相適應；五是推動省級資金全麵直達縣（市），全麵實行財政省直管縣管理機製，原則上省級轉移支付資金、發文、指標、庫款全部直達所有縣。
同時，我們注重持續優化調整政策，全麵提升政策效能，保障財政資金使用安全規範高效：
一是建立財政支持政策全周期動態評估機製。根據工作需要不斷優化調整政策、不斷完善體製機製，更好發揮財政職能作用，形成財政支持服務保障“百千萬工程”長效機製。二是加強財政資金全鏈條績效管理。在預算編製環節明確績效目標、開展預算評審，執行中強化績效監控，執行後開展績效評價和結果運用，確保資金投入更加精準有效。
三是加強全流程資金監督管理。健全常態化監督和定期評估機製，嚴肅整治違規使用、變相“截留”財政補助資金問題，選取重點項目加強實時監控、開展重點監督，並對發現的疑點問題開展重點核查。
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