廣東係列新舉措推進省以下財政體製改革

　　《廣東省進一步推進省以下財政體製改革工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）近日印發。《實施方案》聚焦做強縣域經濟、促進城鄉區域協調發展、提升體製規範性水平等方麵，推出一係列新舉措，再造財政體製機製新優勢，全力支持省委“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）落地見效。

　　支持縣域振興，建立縣級財力保障長效機製。針對廣東省縣域較為薄弱的實際，省財政重點聚焦促進縣域高質量發展，建立縣級財力保障長效機製。一是財政省直管縣“全覆蓋”。將財政省直管縣擴圍至全省57個縣（市），促進財政資源下沉，讓基層有實實在在的獲得感，增強縣域發展內生動力和財政保障能力。二是地市管理幫扶責任“嚴落實”。壓實地級市對縣（市）財政的管理、幫扶和指導責任，地級市對縣（市）幫助越大、管理越好，獲得的補助越多。三是縣級高質量發展“強保障”。加大對困難地區的財力和庫款支持力度。按照“誰發展得好、財政資金就獎勵誰”的政策導向，圍繞“百千萬工程”分類考核體係，省財政拿出“真金白銀”，大力支持各地比學趕超、賽龍奪錦。

　　促進協調發展，推動城鄉區域基本公共服務均等化。《實施方案》對此作出四方麵安排。一是繼續堅持分稅分成財政體製“保穩定”。省與市縣繼續嚴格按稅種、按比例分享收入，各級收入劃分保持穩定、公平和規範。重點完善市以下收入劃分體製，穩步統一市內同一稅費收入在市與所轄區之間的歸屬和分享比例，促進財政體製規範有序，優化橫向財力分布。二是鞏固財政事權和支出責任劃分框架“減負擔”。省財政建立與推進基本公共服務均等化相適應的支出責任分擔機製。推廣基本公共服務共同財政事權分類分檔、按比例分擔財政支出責任的管理機製，探索推進同一市縣不同領域的財政支出責任分擔比例統一，科學設計分擔比例，減輕基層支出壓力。三是夯實財政轉移支付調節功能“促均衡”。省財政加大對老區蘇區、民族地區、生態地區、省際邊界地區等財力薄弱地區傾斜支持。健全“錢隨人走”轉移支付機製，推動財政資源配置“跟人走、可攜帶”。四是完善專項領域轉移支付“提效益”。落實“先有項目後有預算”管財理財理念，推動專項轉移支付管理改革，編早編細編實年度預算，分類做實預算項目，提高預算執行效率和資金使用效益。

　　突出規範統一，提升全省“一盤棋”管理效能。《實施方案》提出，進一步促進管理規範、協同、高效，充分考慮和保障鄉鎮“一線施工”的實際需求，係統加強建製區和開發區的協同管理，統籌好發展和安全，不斷加強地方政府債務管理。一是加強鄉鎮財政管理“增效能”。推動各地將財力較為困難、管理能力薄弱的鄉鎮納入鄉財縣管範圍。深化鄉鎮街道體製改革，加強鄉鎮財政隊伍建設，確保有效履行鄉鎮財政職能。強化縣級政府對財力薄弱鄉鎮財政支出的保障和預算約束，防範化解鄉鎮財政運行風險，促進基層經濟社會加快發展。二是規範開發區財政體製“促發展”。加強開發區政府性債務管理，強化開發區管委會等政府派出機構舉債融資約束。壓實市縣政府對開發區的管理主體責任，統籌保障其機構正常運行和轄區民生社會事務管理。三是加強地方政府債務管理“防風險”。進一步強化地方政府債務管理，常抓不懈防範化解地方政府隱性債務風險，健全長效監管機製，消除違法違規舉債融資產生的土壤。建立健全專項債券項目常態化儲備機製，對項目閑置資金及時組織調整，對使用管理不佳的地區收回部分額度重新分配，提高債券資金使用效益。