以綠美廣東生態建設為牽引 全力支持推進廣東生態文明建設——訪省財政廳黨組書記、廳長戴運龍
生態興則文明興。廣東省委十三屆二次全會站在人與自然和諧共生的高度謀劃綠色發展，作出深入推進綠美廣東生態建設的決定，向全省人民發出了持續強化生態文明建設的號召。今年以來，廣東進一步部署以綠美廣東生態建設為牽引，高水平推進廣東生態文明建設，奮力打造人與自然和諧共生的中國式現代化廣東樣板。圍繞推動綠美廣東生態建設，廣東財政不斷優化支出結構，堅持把生態環保投入放在重要位置優先保障，統籌安排資金、出台支持綠美廣東生態建設十項重點措施，為推動構建綠美廣東生態建設格局、打造人與自然和諧共生的美麗廣東提供有力保障。《廣東財政理論與實務》（以下簡稱《廣東財政》）近期就財政支持綠美廣東生態建設有關情況對廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運龍進行了專訪。
突出綠美廣東牽引，擦亮高質量發展鮮明底色
《廣東財政》：習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，是關係民生福祉的重大社會問題。請問廣東財政如何貫徹落實中央關於生態文明建設的決策部署和省委工作要求?
戴運龍廳長：黨的二十大報告明確指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。促進人與自然和諧共生是中國式現代化的本質要求之一。在全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調，“堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國擺在強國建設、民族複興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。今年4月，習近平總書記在視察廣東時強調，“要堅持綠色發展，一代接著一代幹，久久為功，建設美麗中國，為保護好地球村作出中國貢獻。”這些重要講話和重要指示，飽含對美麗中國建設的深遠考量，也為綠美廣東生態建設指明了前進方向。
去年12月，廣東省委十三屆二次全會審議通過《中共廣東省委關於深入推進綠美廣東生態建設的決定》（以下簡稱《決定》），今年2月正式發布。《決定》作為我省貫徹落實習近平生態文明思想的重大舉措，提出深入實施綠美廣東生態建設“六大行動”，向全省人民發出了持續強化生態文明建設的號召。今年5月，省委、省政府出台《關於新時代廣東高質量發展的若幹意見》提出“將統籌產業結構調整、汙染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，走出新時代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑”，為廣東更好統籌生態文明建設和經濟社會發展明確了方向。6月，省委“1310”具體部署中明確提出廣東“要深入推進綠美廣東生態建設，在打造人與自然和諧共生的現代化廣東樣板上取得新突破。圍繞綠美廣東生態建設，省委、省政府一係列的工作部署和政策出台都充分展示了一個經濟大省的“綠色擔當”和廣東高質量發展的底色和成色。
2023年是綠美廣東生態建設的開局之年。今年以來，廣東財政圍繞習近平總書記重要講話精神和省委“1310”具體部署，貫徹落實省委、省政府綠美廣東生態建設要求，不斷強化財政政策支撐和資金統籌撥付，堅持把生態環保投入放在重要位置優先保障，持續用力、久久為功，助力我省打造成踐行習近平生態文明思想的先進示範和綠色窗口。一方麵，堅持係統思維構建支持綠美廣東財政政策體係。省財政對標對表綠美廣東重點任務，著力推動構建財政支持綠美廣東“1+6”政策體係，已於今年4月底研究出台了綠美廣東生態建設省財政支持政策；今年6月聯合省林業局印發了《先造林後補助管理辦法》，後續將逐步出台公益林差異化補償等5項配套政策；通過提高政策研究水平及係統謀劃能力，會同業務主管部門狠抓政策落實，確保各項配套政策充分發揮效益，全力推動綠美廣東生態建設開好局起好步。
另一方麵，聚焦綠美廣東重點任務強化資金統籌、加大支持力度。通過積極爭取中央資金、統籌用好省級現有資金支持造林綠化、林分林相改造等綠美廣東各項重點任務，並加快相關資金撥付進度，確保資金及時發揮效益，高質高效保障綠美重點任務有序實施。2023年省財政統籌安排80.95億元聚焦支持綠美廣東生態建設支持政策實施，單列13.2億元涉農資金專項支持林分改造林相提升及綠美示範點建設，並積極爭取自然資源（林業）領域中央競爭性評審項目資金13億元，截至2023年9月底，有力保障全省落實苗木7813萬株、完成森林質量精準提升409萬畝、紅樹林營造修複5.3萬畝等多項任務，推動了全省193個綠美廣東生態建設示範點有序報建。
錨定“六大行動”，財政政策全力支持描繪綠美廣東新畫卷
《廣東財政》：綠美廣東生態建設的省財政支持政策（以下簡稱《支持政策》）作為財政支持綠美廣東“1+6”政策體係中的“1”，請問其主要內容是什麼？在推動實施過程中，政策有哪些側重點？
戴運龍廳長：《支持政策》作為省財政廳貫徹落實習近平生態文明思想的一項重大舉措，結合財政保障重點、增量資金及下一步政策優化方向，按照聚焦重點、示範引領、多元投入、績效優先的原則，主要實施10條具體財政支持措施，具體包括：一是支持林分改造及森林撫育，二是支持建設國家公園、國家植物園“雙園”之省，三是支持打造綠美廣東生態建設示範點，四是支持重點區域生態保護修複，五是支持綠美提升行動重點項目，六是支持生態環保、綠色產業領域科技創新，七是支持林業優勢特色產業發展，八是支持加大生態保護補償力度，九是支持引入社會資本，十是支持推進綠美國際合作等。
總的來看，《支持政策》重點從以下幾個方麵落實《決定》部署的推進綠美廣東生態建設重點工作任務：
聚焦重點工程，專項支持綠美核心工作任務錨定綠美廣東生態建設六大行動有關工作目標，強化重點項目資金保障，對林分林相改造提升、“雙園”建設、林業產業發展、重點區域生態修複、綠美提升行動製定專項支持措施。如，第十六年提高省級以上公益林效益補償標準，在省級涉農資金中專項安排13.2億元支持林分改造林相提升，為完成森林質量精準提升“兩個200萬畝”等“硬任務”提供強力保障，現已推動完成林分優化提升超409萬畝。又如，全力支持創建南嶺國家公園、丹霞山國家公園，加大對華南國家植物園的支持力度，推進生物多樣性保護和利用領域的體係化研究。
聚焦培樹典型，創新建立綠美示範引領機製。堅持用好競標爭先機製，實施以獎促優措施，支持打造綠美廣東生態建設示範點，推動形成示範帶動作用，逐步探索經驗。一是鼓勵各地立足資源稟賦，因地製宜打造林分優化、生態富民、小微濕地、森林公園等不同類型、可永久保留的綠美示範點，2023年已安排3000萬元按200萬元/市的標準補助粵東西北地區開展綠美示範點前期啟動工作，推動全省193個綠美廣東生態建設示範點有序報建，2024年起將對在打造綠美示範點方麵成效顯著的市縣分類型分檔次實施資金激勵。二是聚焦激勵市縣完成中央下達的8000公頃紅樹林營造修複任務，統籌推進高水平建設萬畝級紅樹林示範區、深圳“國際紅樹林中心”。三是2024年起在落實基礎性補償標準的基礎上，對森林質量高的重點區域安排激勵性補償，調動各地管護公益林積極性。
聚焦產業發展，提高綠美廣東生態建設經濟效益。通過補助技術攻關攻堅項目、支持林業優勢特色產業發展，推動生態優勢轉化為發展優勢。一是支持將林業種質資源培育與質量提升等技術攻關納入省重點領域研發計劃，實施林業重大科技項目公開競爭及揭榜掛帥機製，聚焦急需解決的關鍵現實問題和技術瓶頸，對成功申報的林業科研團隊給予補助。二是支持林業優勢特色產業項目納入現代農業產業發展一攬子政策範圍，促進提升油茶、竹子、中草藥、花卉苗木、經濟林果等產業發展水平，促進鄉村產業振興、農民增收致富。三是鼓勵各地因地製宜開展林業特色保險，各級財政按規定給予相應保費補貼或獎補。支持將廣東省油茶保險納入農業保險高質量發展項目，作為省級補貼險種在全省範圍內推廣實施。
統籌保障，推動建立多元資金投入格局。圍繞激活市場、激活要素、激活主體的政策導向，充分發揮財政資金引導帶動作用，加快形成財政優先支持、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是積極申報中央競爭性評審項目和地方政府債券額度，支持各地統籌用好中央、省級及市縣資金，形成資金合力。二是通過建立健全先造後補、探索貸款貼息等扶持政策，加強政府與社會資本合作，采取市場化運作或政府特許經營的方式，促進社會多元主體參與綠美廣東生態建設。2023年前三個季度，我省國家儲備林共獲得銀行授信額度34.62億元、獲得發放貸款6.85億元，有力推動儲備林發展建設。三是鼓勵各地積極爭取國際金融組織和外國政府貸款贈款，發揮國際財金交流平台優勢，推動打造具有示範性、創新性的綠美廣東外貸項目。
創新財政支持機製，著力支持廣東生態修複保護
《廣東財政》：廣東地質條件複雜、地貌類型多樣、生態係統脆弱。健全生態保護和修複製度，是統籌推進山水林田湖草一體化保護和修複重要內容。廣東有很多國家級和省級生態修複重點區域和重點工程，請問財政在支持重大生態工程項目方麵有哪些好的經驗？
戴運龍廳長：廣東財政堅持把生態環保投入放在重要位置優先保障，近年統籌安排超三百億元支持實施了一批重大生態工程項目，久久為功，持續用力，在實踐中貫徹落實習近平生態文明思想。在財政的支持下，近年來，廣東在農田改良、森林撫育、濱海濕地修複、水土流失和礦山治理等方麵都取得顯著成效。廣東的萬裏碧道建設、紅樹林保護修複專項行動計劃、美麗海灣建設以及礦山綜合整治等，都在全國起到示範性作用。
一是堅持係統理念，支持廣東整體推進一體化保護和修複工作。踐行“山水林田湖草是一個生命共同體”理念，省財政堅持以重點項目為引領，推動韶關市廣東粵北南嶺山區山水林田湖草生態保護修複項目、梅州市廣東南嶺山區韓江中上遊山水林田湖草沙一體化保護和修複工程項目，兩項工程先後通過中央競爭性評審，分別獲得20億元中央資金支持，同時在自然資源、林業、住房城鄉建設、農業農村等相關領域資金安排時對兩市給予傾斜，由兩市統籌用於支持山水項目實施，打造綠美廣東生態建設樣板。項目實施以來，沿線生態環境質量改善顯著。2020年，韶關市被國務院通報表彰為“環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的地方”。梅州市已完成生態保護修複總麵積465平方千米，2021—2022年全市16個地表水斷麵水質優良比例達到100%，全麵消除地表水劣Ⅴ類水體。
二是創新財政政策模式，穩步推進重點流域綜合整治。省財政將支持重點流域綜合整治作為財政支出重點，支持實施水資源、水環境、水生態統籌治理，並積極創新財政政策模式，引入省屬企業參與練江流域綜合整治，2018年以來，省財政累計落實超160億元，支持練江流域、練江楓江二期整治、小東江流域整治及三江連通工程實施，通過“大兵團作戰”模式，省、市和省屬企業形成合力，推進汙水處理廠和配套管網建設，補齊流域整治基礎設施短板，穩步推動流域水生態環境質量不斷改善。2023年9月，練江已經實現了從普遍黑臭到國考斷麵消除劣V類、再提升至IV類的重大轉折變化，入選省“十大美麗河湖”，2023年汕頭市也以突出的治水成效，被國務院通報表彰為“環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善的地方”。
三是多元化資金籌措機製，推動走出廣東特色係統治水新模式。為落實省委、省政府關於高質量建設萬裏碧道的工作部署，省財政積極推動構建政府主導、分級負責、社會參與的碧道建設資金籌措機製，以“獎補結合”方式強化對碧道建設的資金保障，將河湖長製及碧道建設相關工作納入涉農金整合統籌，由市縣按規定統籌使用，同時，用好競標爭先、賽龍奪錦的機製，實施以獎促優措施，每年安排1億元，3年共計安排3億元對粵東粵西粵北地區碧道建設成效明顯的縣（市、區）進行獎補，推動市縣先行先試，以水為紐帶，統籌山水林田湖草沙等生態要素，協同推進水資源保障、水安全提升、水環境改善、水生態保護與修複、景觀與遊憩係統構建及共建生態活力濱水經濟帶“5+1”重點任務建設，走出有廣東特色的係統治水新模式。2019年以來，市縣已統籌省級涉農資金16.37億元支持高質量推進萬裏碧道建設。截至2023年6月底，全省已累計建成碧道5712公裏，新增生態岸線1867公裏，生態岸線比例從34.6%增加至52.1%，新增綠化麵積約6.9萬畝。
四是堅持惠民增福，全力推進農村生活汙水治理。為進一步提升群眾的幸福感、獲得感，“十四五”以來，省委、省政府持續高位推動農村生活汙水治理工作，連續三年將農村生活汙水治理工作納入省十件民生實事，並將其列入“百縣千鎮萬村高質量發展工程”總體部署。省財政緊緊圍繞省委、省政府工作要求，將農村生活汙水治理作為涉農資金支持的重點方向之一，2021—2022年累計落實資金超20億元，有力保障農村生活汙水工作順利推進。在各級財政資金的持續支持下，2022年度納入民生實事辦理的1172個示範村全部完成治理，42個麵積較大的農村黑臭水體完成整治，超額完成省下達任務，全省自然村生活汙水治理率從2018年的低於20%提升至2023年的58%，村莊汙水橫流、臭味擾民等問題得到根本性好轉。
五是力挺“藍色海灣”，推動鞏固海岸帶生態保護修複。2020—2023年省財政統籌安排海洋保護修複資金32.7億元支持沿海地市實施了一批藍色海岸帶保護和修複重大工程，引領海洋生態穩中趨好，紅樹林、濱海濕地等典型海洋生態係統多樣性、穩定性、持續性不斷提升，海岸帶生態安全屏障得到進一步鞏固。
紅樹林保護修複邁入新征程。2020年以來，省財政統籌安排15.8億元，支持各市完成中央下達我省的至2025年營造修複紅樹林8000公頃的目標任務，推動湛江、惠州、江門等市高水平建設萬畝級紅樹林示範區。目前全省已完成紅樹林營造1757.627公頃，完成紅樹林修複1840.85公頃。
近岸海域汙染防治再上新台階。2020年以來，省財政統籌安排4.85億元用於近岸海域水產養殖汙染整治、陸源入海汙染治理等，通過提高汙染源排放控製、入海河流水質管理的精細化水平，大力助推美麗海灣建設。2022年廣東近岸海域水質優良麵積比例為89.7%，完成生態環境部下達的水質目標，全省27個入海河流國考斷麵全麵消除劣V類，實現入海河流和近岸海域水質同步改善。
海岸線整治修複初見成效。2020年以來，省財政統籌安排12.05億元，支持通過開展亂石垃圾清理、沙灘清表平整、防浪牆設立、魚塘回填等修複工程，修複沙灘麵積和砂質岸線，築牢守住生態底線。2020年以來，超50公裏人工岸線經生態修複轉變為具有自然岸線形態特征和生態功能的生態恢複岸線。
六是堅持多渠道統籌，科學推動大規模國土綠化行動。省財政加大資金統籌力度，推動構建多渠道資金籌措機製，支持全省科學開展大規模國土綠化行動。堅持政府投入為主導，2020—2023年統籌安排56.67億元支持全省造林綠化工作，夯實造林綠化基礎。同時，積極推動金融資本支持造林綠化，2023年前三個季度我省國家儲備林共獲得銀行授信額度34.62億元，獲得發放貸款6.85億元，強化金融保障，2020—2023年累計安排5.65億元支持購買政策性森林保險，為廣大林農撐起防災減損的保護傘，進一步鞏固造林綠化成效。在此基礎上，通過推廣先造後補、以獎代補、贖買租賃、購買勞務、以地換綠等模式，引導企業、集體、個人、社會組織等加大投入，多渠道籌措國土綠化資金。目前我省國土綠化工作取得顯著成效，森林覆蓋率達53.03%，森林麵積達1.43億畝，美麗廣東的綠色底圖基本繪就，綠色發展的主基調更加穩固。
粵公網安備44010402001407號
